“制定”与“制订”

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“制定”与“制订”

安徽省无为襄安中学 胡礼湘



《瞭望》2010年12月第1期刊载的《走出学期教育倒退的十年》中有这样两个句子：

（1）今年3月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下称《规划纲要》）第二轮征求意见期间，收集到上万条意见建议，其中涉及学前教育领域的就超过四成，一些参与制定者不禁感叹：“这个问题一夜之间变得突出。”

（2）在《规划纲要》制订时，不少人提出把义务教育制度前移到学前教育的方案，最终没有被《规划纲要》采纳。

这两个句子中分别使用了“制定”和“制订”。笔者以为，后一句使用“制订”是恰当的，前一句使用的“制定”应改为“制订”。

“制定”和“制订”,这两个词是近义词，但决不是同义词；尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。

翻开《现代汉语词典》等工具书就会发现，“制定”的解释是“定出（法律、规程、政策等）”，“制订”的解释是“创制拟定”。撇开相同的语素“制”不谈，就看不同的语素“定”和“订”：“定”指决定、使确定，有已经完成的意思，多强调行为的结果；而“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程。






回头再看上面两个句子。前一句说的是《规划纲要》“第二轮征求意见期间”的事情，可见《规划纲要》还没有最终结果，仍处在制订的过程中，所以此句中的“制定”当改为“制订”。后一句说“不少人提出把义务教育制度前移到学前教育的方案”，证明《规划纲要》正处在制订的过程中，所以此句使用“制订”无疑是正确的。

顺提一下，《走出学期教育倒退的十年》中还有下面一个病句： 有学者称，如此救急之举，可缓解学前教育资源一时之短缺，却会造成严重的教育不公平，因为办园的行政事业单位和企业，在使职工获得这种教育福利的同时，更多民众只有望园兴叹。

“因为”后面的句子有语病。“办园的行政事业单位和企业”是主语，其后的话还没有说完整，却换了一个主语“更多民众”，致使前后句子脱节。应该改为：“在办园的行政事业单位和企业使职工获得这种教育福利的同时，更多民众只有望园兴叹。”

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