建设廉洁型执政党的中国意义

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建设廉洁型执政党的中国意义

作者：齐卫平

来源：《社会科学研究》2012年第05期

廉洁是敬畏权力的一种品格，是拒绝污浊的一种境界。东汉著名学者王逸在《楚辞•章句》中诠释廉洁的涵义为：“不受曰廉，不污曰洁”。中国古代历史上廉洁是作为官德来打造的，尽管一些朝代贪官污吏充斥，腐败之风盛行，但传统文化中的清廉思想还是给后人留下了官德建设的宝贵财富。现代世界权力腐败成为社会毒瘤严重侵蚀政治，反腐倡廉受到全球关注。中国共产党始终立场坚定地开展反腐败斗争，建设廉洁型执政党是保持和发展党的先进性本质的题中应有之义。

从当代中国的制度安排来看，执政廉洁有着特殊的意义。首先，中国不搞政党轮替的竞争型政治，中国共产党长期执政是明确的制度安排，执政廉洁关系到执政地位强弱甚至兴亡。其次，中国共产党具有双重身份，领导党和执政党合二为一。在西方政治制度下，执政党一般只是直接掌握和行使行政权力的党，立法权和司法权都不为执政党直接掌控，执政党不可能扮演领导党的角色。而在中国政治发展的历史轨迹中，从重视革命领导权到形成广泛的社会影响力，中国共产党的领导地位早于执政地位的确立。领导和执政的双重使命决定了执政廉洁的重要性。第三，中国共产党是具有鲜明价值诉求的先进政党，全心全意为人民服务的根本宗旨和共产主义远大理想目标，决定了它的一切奋斗不是为了自身利益，也不是保住执政地位。这样的价值诉求内含着执政廉洁的必然要求。

从政治体制看，权力资源相对集中是中国的一个特点，执政党掌握着丰富的权力资源。在西方国家，三权分立的政治体制使权力分解成若干条块，以不同权力机构形成相互制约。而且中央与地方只是一种法律规范上的关系，州、市（县）地方一级权力相对独立，与中央政府不构成直接的隶属关系，有部分地方权力甚至掌握在反对党手里，执政党的权力资源有限。相比而言，中国共产党更具有权力型执政党的特征。在中国社会主义政治架构中，人民民主专政的国体突出了无产阶级政党的领导，党的领导是制度性的规定。人民代表大会是国家最高权力机关，政府、法院、检察院对人民代表大会负责，党通过人大党的组织和在人大工作的共产党员，实施党对人大工作的领导。中国社会主义民主政治具有党的领导、人民当家作主、依法治国三位一体的本质。党管干部和党管人才的原则也保证了权力资源的集中掌握。这些与西方截然不同的政治体制特征，突出了权力型执政党加强廉洁建设的重大意义。

权力是国家治理的重要工具，权力资源配置是否合理和科学，关键不在结构方式上的集中还是分散，而在于价值取向上的公正还是偏斜。按照马克思主义的理论逻辑，共产党是无产阶级的先进政党，社会主义是人类历史进程中能够代表最大多数人利益的社会制度，人民是国家的主人，享有充分的权力。因此，从制度设计上体现权力的集中行使，符合马克思主义的理论逻辑，形成具有权力型的执政党，有利于意志统一、上下协调和秩序稳定，从而保证国家政治安全，同时也可以显示集中力量和资源办大事的政治优势。但是，权力型执政党面临两个突出的问题。第一，权力资源如何合理地、科学地配置。权力集中不等于垄断一切。在改革开放前

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