注重加强村级组织规范化建设

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注重加强村级组织规范化建设

作者：薛冰山，陈斌

来源：《共产党员·上半月》 2017年第9期



薛冰山，陈斌

村级组织是我国最基层的组织，是团结带领人民群众全面建成小康社会的战斗堡垒，是联系服务群众的桥梁和纽带，是国家惠民政策的“最后一公里”实施者。党的十八大以来，随着全面从严治党向基层延伸，全省村级组织建设水平取得明显进步提升，在推进脱贫攻坚、环境污染治理、化解过剩产能、建设美丽乡村等重大任务中发挥了重要基础作用。

但是，问题依然不容忽视。有的村“四议两公开”制度形同虚设，重大事项由村支书一人说了算；有的村干部习惯于坐等群众求自己办事，“人难找，跑断腿”现象屡见不鲜；有的村干部办事不公、优亲厚友、吃拿卡要，落实扶贫资金、发放救济款物等随意性大；有的村监会干部不愿监督、不敢监督，成了村党支部和村委会的“跑腿跟班”，等等。这些问题不是个例，有的地方还比较普遍，必须从制度上予以规范。日前，省委出台的《河北省村级组织工作规则（试行）》，各地要认真学习，贯彻落实，着重把握以下三个关键。

组织要健全，功能要明确。村级组织主要包括村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织以及共青团、妇女、民兵等其他组织。强化村党组织领导核心地位。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织以及其他村级组织，都要在村党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作。完善村民委员会自治功能。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。落实村民代表会议决策职能。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，由村民代表会议主席、村民委员会成员和村民代表组成。村级重大事项必须经村民代表会议讨论决定，一般每季度召开1次，遇到重大情况可随时召开，必要时召开村民会议讨论决定。发挥村务监督委员会监督作用。村务监督委员会接受村党组织的领导，对村民会议和村民代表会议负责，对村级事务决策、村级财务收支公开、惠农政策落实等进行监督。明确村集体经济组织资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，在深化农村改革中，保证和落实村集体所有权，发展壮大集体经济。

议事要清单，决策要机制。村级重大事项主要包括村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划，村庄调整，村级组织设置和调整；村级公益事业的兴办和筹资筹劳，上级扶持资金分配和使用；村集体经济项目立项、承包、改制、招投标，集体资产承包、租赁和处置方案，集体土地承包经营，村级收益分配；宅基地安排使用，征地补偿款使用分配；贫困户、贫困人口、低保和五保对象确定，危房改造等扶持对象确定，领取误工补贴人数、标准的确定；村民自治章程、村规民约和村集体经济组织章程的制定和修订等。这些事项的决策，必须在村党组织领导下，按照“四议两公开”程序进行，即村党组织提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议事项公开、实施结果公开。

监督要到位，保障要有力。村务监督委员会应该建立村务情况分析、村务监督报告、定期评议考核等制度，切实强化监督职能。比如，对村级集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林、水面、矿产等资产资源处置情况实行全过程监督，对村级工程项目从立项、招投标、质量验收到资金预决算、支付等进行全过程监督。比如，凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开，一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项应随时公开，村务监督委员会对村务公开事项必须进行事先审查。推进村级组织规范化建设，需要人力、物力、财力的支持保障。要充分整合便民服务中心、党员活动中心、


文体活动中心等资源，为村民提供卫生计生、文化体育、社会救助、社会保险、老年福利、法律服务、创业就业、综治调解、流动人口管理等基本公共服务。要建立健全村级便民服务站，实行村干部轮流坐班值班制，一些需要到县乡办理的事项，根据村民需要，由村级组织指定专人代为办理。要建立村级事务“小微权力清单”，严格规范村干部行为。要不折不扣落实村级组织运转工作经费，不断发展壮大村集体经济，为村级组织规范运转、服务群众提供保障。

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