花都区开设赌场犯罪特点分析及对策建议

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花都区开设赌场犯罪特点分析及对策建议

作者：张嵘 利晓雯

来源：《法制与社会》2012年第25期

摘 要 近三年来，花都区开设赌场犯罪案件呈大幅上升趋势，并呈现出新的特点，犯罪主体平均年龄呈下降趋势，犯罪手段日益隐蔽，应当采取多方面的措施进行开设赌场犯罪的预防和惩治。

关键词 开设赌场 预防 治理

作者简介：张嵘、利晓雯，广州市花都区人民检察院。

2010年以来花都区开设赌场犯罪案件逐年增多，占审查起诉案件总数比例呈逐渐上升趋势。2010年审查起诉开设赌场犯罪案件33件/75人，占当年审查起诉案件总数的2.4%；2011年审查起诉开设赌场犯罪案件53件/151人，占当年审查起诉案件总数的3.1%；2012年上半年审查起诉开设赌场犯罪案件36件/100人，占同期审查起诉案件总数的4.1%，案件数量比2011年同期上升100%，涉案人数比去年同期上升69.5%。 一、开设赌场犯罪特点

通过对我区近三年来开设赌场犯罪案件的统计分析，发现开设赌场犯罪案件具有以下特点：

1.2010年以来花都区开设赌场犯罪主体的平均年龄呈下降趋势。21岁至30岁开设赌场犯罪主体占开设赌场犯罪总人数的比例有增加的趋势，31岁至40岁年龄阶段的开设赌场犯罪主体占总开设赌场犯罪总人数的比例有所下降，但21岁至40岁年龄阶段的开设赌场犯罪主体占开设赌场犯罪总人数的比例仍然较大，平均占开设赌场犯罪总人数的比例达79.8%。 2.广东籍人员占开设赌场犯罪总人数的比例较大，达57.7%，本省人员开设赌场犯罪中，以花都区本地人员为主。外省人员在开设赌场犯罪中所占的比例从2010年的21.3%上升至2011年的52.3%，2012年虽有所下降，但仍维持在43.0%，值得引起重视。

3.开設赌场犯罪主体文化程度平均水平较低，高中以上学历者占总人数的比例仅为13.2%。

4.开设赌场犯罪中，共同犯罪案件占案件总数的比例较大。2010年审查起诉的33起开设赌场案件中，个人单独犯罪的案件14起，2011年审查起诉的53起开设赌场案件中，个人单独犯罪仅9起，2012年上半年审查起诉的36起开设赌场案件中，个人单独犯罪17起。原因在于开设赌场往往需要有人发牌、抽水、看场、带人、望风、放数等，而这些工作无法由一人完


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成，在规模比较大的赌场内，共同犯罪参与者可能多达十至二十人，近三年审查起诉的开设赌场犯罪案件中，共同犯罪参与者最多达13人。

5.在近三年审查起诉的开设赌场案件中，赌场开设时间一般较短，多数案件中，赌场开设时间仅为一天，一方面因为公安人员侦破开设赌场案件效率较高，另一方面，参赌人员是开设赌场案件中的重要证人，但大部分参赌人员为逃避法律责任，在作证时，均称自己被抓当天是第一次参与赌博，这就导致了开设赌场案件在赌场开设期限这一问题上很难取得证据。 6.在开设赌场犯罪案件中，审查起诉的大多为赌场内被雇佣的“工作人员“，而幕后“老板“往往很难被指控，一方面，赌场的“老板“雇佣“马仔“从事赌场内的工作，而自己隐藏在幕后，不暴露自己的真实姓名，也很少在赌场内出现，公安人员在捣毁赌场时，难以将其抓获，参赌人员无法对其进行指证，而其他同案犯虽然能指证某人可能是赌场的“老板“，但无法说明为什么认为此人是赌场的老板。

7.开设赌场犯罪容易引发其他犯罪，第一，开设赌场犯罪分子为保证赌场的开设顺利进行，通常以利益为诱饵为赌场寻找保护伞，容易引发职务犯罪和涉黑恶势力犯罪；第二，赌场大量“放数“又容易因赌债引发非法拘禁、故意伤害等案件；第三，许多违法犯罪分子利用赌博行为本身的违法性，侵害参赌人员的权益，“以黑吃黑“。例如，2010年11月7日，被害人张某平因赌博欠下犯罪嫌疑人王某鸿15000元赌债，张某平一直筹钱未果，被王某鸿带至花都区狮岭镇某小区内非法拘禁，2010年11月8日凌晨时分，张某平在逃离时坠楼身亡。2011年5月23 日凌晨1时许，卢某红在花都区新华街一湘菜馆内赌博时与蔡某发生争执，双方商谈未果后各自叫人到场发生打斗，其中由卢某红叫来的张某洋被对方多人用刀追砍，双手前臂以及头部受伤。

二、开设赌场犯罪的原因分析

1.受经济发展状况的影响，广州作为沿海经济发展一线城市，经过了较长时间的原始积累，民间资本较为充裕，受经济危机影响，目前经济尚未完全回暖，国家又出台政策，要求过去劳动密集型及资源消耗型产业从沿海城市撤离，并引进高新技术产业，目前大量企业倒闭、撤离，而新兴产业的引进、发展尚且需要一个长期的过程，社会闲散人员增加，为开设赌场提供了广阔的市场。

2.花都区作为广州的一个新区，经过近年来的投入和建设，硬件设施已初具规模，但尚有许多农村地区未开发，且文化建设需要一个长期的过程，不能一蹴而就。

3.开设赌场需要场地、资金、人脉等因素，一般以非外来人员犯罪为主，且犯罪主体平均年龄偏高，但近年来，本区开设赌场犯罪主体平均年龄降低，外来人口所占比例增加，主要原因在于开设赌场犯罪对人员素质要求不高，越来越多开设赌场犯罪分子，为逃避法律追究，只在幕后经营，雇请大量年轻人及外地人从事赌场的日常工作。


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4.参与开设赌场犯罪人员法制观念淡薄，认为提供场地给他人开设赌场、在赌场“打工“不构成犯罪。 三、对策建议

1.加强基础教育，注重法制宣传。从数据分析中可以看到，开设赌场犯罪主体的文化程度普遍较低，初中及以下学历者所占比例占总人数的比例达86.8%，许多在赌场内负责望风、抽水、发牌的犯罪分子对法律存在一定的误解，认为自己不是赌场的老板就不构成开设赌场罪，并表示如果知道自己的行为构成犯罪，一定不会接受赌场老板的雇佣，事实上，行为人一旦参与到开设赌场的行为当中，就与他人构成共同犯罪，要对共同犯罪者的全部行为承担刑事责任，为加强公民对法律的认识，除了要加强基础教育，提高公民整体受教育水平之外，还应当在学校，针对小学生及中学生开展法制宣传和法制教育，针对开设赌场犯罪多发生在农村地区及企业的特点，还应加强与基层群众组织及企业的合作，及时预防、发现和打击开设赌场犯罪。

2.严厉打击开设赌场犯罪的同时，加强对相关的涉黑恶势力犯罪和职务犯罪的查处和打击力度。如前所述，开设赌场犯罪分子为保证赌场的开设，时常以利益为诱饵为赌场寻求保护伞，一旦联系到公权利，打击开设赌场犯罪的难度会加大，一旦与黑恶势力相结合，开设赌场犯罪往往具有更大的社会危害性，更易引发赌债纠纷，对参赌人员及其他公民的人身、财产安全造成威胁。

3.针对许多开设赌场的犯罪分子雇佣他人负责赌场工作，自己在幕后经营，以逃脱法律追究这一情形，侦查机关在破获开设赌场案件及收集证据的过程中，应当将幕后经营者作为侦查的重点，因为这些幕后经营者在赌场开设过程中至关重要，他们身上有着开设赌场所必须的人脉及资本资源，若不能将这些幕后主犯绳之以法，即使捣毁赌场，也是治标不治本，新的赌场随时可以再开设。在捣毁赌场前，进行详细摸查，同时加强对参赌人员及犯罪嫌疑人的讯问，例如，谁负责发工资，谁雇用犯罪嫌疑人到赌场工作，谁负责安排工作，抽水所得的钱交给谁等。

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