对中国公立大学组织的社会学分析1

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对中国公立大学组织的社会学分析







三、对中国公立大学的重新认识与改革思路调整

社会学视角为大学组织研究增加了一个新维度，某些从高等教育学角度来看可能是不合理的行为，从社会学的功能分析角度看却可能有它的合理性。改革开放以来，我们在大学改革和重塑高等教育微观基础方面已经积累了丰富的经验，也有一些深刻的教训。在这种情况下，运用高等教育社会学视角重新认识中国公立大学，反思大学改革的思路，会使我们对各种问题看得更为清楚，也更为全面一些。通过对中国公立大学现状的分析，我们对中国公立大学有了新的认识，或者说对他们的现实存在状态有了同情和理解，这对于今后理性地推进大学改革很有裨益。

（一）对中国公立大学的重新认识：特定社会结构——功能框架下的特殊高等教育组织

上述分析使我们看到，社会组织发育不完善和功能提供不足，是中国公立大学结构多元和功能的泛化的原因。尽管每一所大学都是一个决策主体和行动主体，但是它的规范系统和行动规则并不是完全由它自行设计和采用的，而是社会互动、文化传统和社会体制的产物。英国高等教育学者阿什比曾经说过，“任何类型的大学都是遗传与环境的产物”。在一些发达国家，它们的社会系统结构——功能分化比较完全，承担经济功能、社会功能、政治功能的组织也都十分发达，无需大学分担。应该看到，随着市场体制的建立，中国公立大学


在组织结构方面，也已经随着社会系统的结构变迁发生了显著变化，比如计划体制下大学里的毕业生分配办公室，已经退出历史舞台，为大学生就业指导部门所取代，为学生自主就业提供咨询；原来由政府部门统一规划的大学内部组织发展，也逐渐变为学校自己的行动，许多学校建立了政策规划部门。但是，由于当前大学所承担的政治、经济、社会功能还不可能完全转移给社会其他组织，因此，大学在很多方面仍然表现出鲜明的中国特色。

（二）中国公立大学组织改革的目标定位：收缩泛化的结构——功能框架

中国公立大学除了发挥高等教育功能之外，还有政治功能、经济功能和社会功能，并相应的具有教学研究之外的其他结构。笔者将中国公立大学这种除了高等教育功能之外的其他功能和大学组织结构“小社会化”的现象称为中国公立大学的结构——功能泛化现象。大学如果执行多种功能，其行为就会受到来自多种规范的制约。例如，大学组织的根本任务就是通过保存、整理和发展知识来培育人才和为社会发展服务。但是在同时执行经济、政治、社会等多重功能的条件下，大学组织的高等教育功能必然会受到牵制。从组织内部资源分配来看，大学获得的资源是有限的，其内部组织的政治、经济和社会结构部分必然会占用组织内有限的资源，使得教学研究结构资源获得减少。当前大家有一个共同的认识，就是中国大学与世界一流大学相比差距很大，这当然有主观方面的原因，比如大学管理人员素质和师资力量等因素；客观方面的原因很重要的一点就是大学承担了多种功能，而不仅仅是围绕“知识”的保存、传承和创新展开的功能，如大学的社会负担重、大学是行政机关的附属物等等。大学负有高等教育功能之外的其他功能，妨碍了大学成为独立的学术组织，也妨碍了大学办学自主权的落实。因此从根本上解决这个问题的方法就是要分离大学所承担的功能，缩减组织结构。

（三）中国公立大学组织改革的路径选择：社会改革和大学改革共同行动

把公立大学组织改革的目标定位为收缩现存的结构——功能框架，把大学塑造成一个真正的学术组织，使大学拥有充分的自主权，并同时能够充分行使

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