反腐倡廉制度落实中存在问题的原因及对策

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反腐倡廉制度落实中存在问题的原因及对策

作者：梁轶

来源：《环球市场信息导报》2013年第02期

近几年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政中发挥了较好的作用，遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头，倡导勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，在反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。

当前，在制度建设方面依然存在着重制度制定和创新，轻制度执行与落实的问题；存在着制度执行意识不强；制度执行不力的现象。认真分析其原因主要表现在以下几个方面： 制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部“好人主义”思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。

制度设置不够科学。有的单位制度很多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，搞上、下一般粗；有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等。

制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束；即便进行宣传和组织学习教育，一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参加，或不甚关注，对制度规定的要求一知半解，以致制度的执行大打折扣。

制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全，使得执行制度更多的依赖于单位（部门）和干部的自觉性。有些对制度的监督检查仅仅是看看资料、翻翻文件、查查记录，走马观花，做表面文章，未能发现违反制度的问题，或对问题视而不见、熟视无睹。

制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的问责追究更是无从谈起。有的单位碰到违反制度的行为，有时碍于情面，不作严肃处理。提高反腐倡廉制度执行力，应在保证制度自身科学性的同时，坚持和完


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善抓制度落实的责任制，建立健全督查、监控、反馈和考评机制，及时发现和纠正出现的问题，维护好制度的权威性和严肃性，真正把制度变成防治腐败的“高压线”和“防火墙”。 科学设置制度，提高制度建设质量。公共选择管理理论认为：在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事，在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事，把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作实践的充分把握、基于对反腐倡廉形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。首先，出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。其次，各职能部门建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。再次，要把握好制度的稳定性和灵活性，一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还未建立的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。另外，在制度建设上，要克服跟风跟形势，上面怎么做下面就怎么套的行为。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。

加强宣传教育，保证制度执行阳光透明。一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。增强制度的执行力，必须把制度的宣传教育摆上重要位置。要把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。要依托党委（党组）理论中心组学习、机关干部学习日、党支部活动日和干部培训班等，广泛开展制度学习教育活动。要采取多种行之有效的形式，发挥电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体的作用，大力宣传制度的具体内容，通报制度贯彻执行情况。要把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，深入社区、机关、企业、农村、学校，开展生动活泼、易于接受、面对面的宣传活动。要重点在领导机关和领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强他们的法制观念和制度意识，引导他们带头学习制度，促使他们通晓制度内容，掌握精神实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。在宣传教育中，既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

领导率先垂范，发挥领导干部在提升制度执行力的示范效应。平时制定的各项制度都要在群体或单位各个层面的个体中去执行，领导者既是指挥员又是战斗员，只有做执行制度的典范，方能影响和带动群体或单位制度执行的畅达，从而焕发整个团队的战斗力。由此可见，一个地方制度执行是否有力、制度环境优不优，领导干部特别是“一把手”能不能带头执行制度是关键，其执行制度上的典范作用是不可估量的。如果领导干部自身在执行制度方面做得不过硬，教育别人执行制度就没有说服力，督促别人去执行制度就底气不足，而且“上行下效”，大


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家都不遵守制度，制度就成了一纸空文，其造成的负面影响也是十分巨大的。因此，领导干部在执行反腐倡廉制度方面，必须严于律己，以身作则，要求别人做到的首先自己要做到。一要带头学习制度。

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