25条措施加强乡镇领导班子和干部队伍建设

前不久,我省出台《关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设有关事宜的通知》(以下简称《通知》),提出了加强乡镇领导班子和干部队伍建设的25条政策措施,这是进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要举措,为此,本刊就我省出台这一政策的背景、必要性及其重点采访了省委组织部相关负责人。

乡镇机构改革如何改

坚持分类指导、因地制宜,结合实际确定好乡镇机构设置和职能配置重点。坚持权责一致,赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。

《当代贵州》:2009年1月,中央印发了《关于深化乡镇机构改革的指导意见》,要求2010年完成乡镇机构改革。截至目前,全国已有20673个乡镇完成机构改革,占乡镇总数60.3%。基于此,中央编办提出,把2010年作为乡镇机构改革关键之年、攻坚之年。我省在这样的背景下出台《通知》,具有什么样的现实意义?
组织部负责人:加强乡镇领导班子和干部队伍建设,对于扎实推进社会主义新农村建设和我省新阶段扶贫开发,加快推进贵州经济社会发展历史性跨越,巩固党的执政基础和基层政权,有着重要意义。我省此时出台《通知》,是认真贯彻落实《关于深化乡镇机构改革的指导意见》精神,进一步深入调查研究,以转变政府职能为核心,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,建设服务型政府的重要举措。
《当代贵州》:要确保中央和省委、省政府关于乡镇机构改革的各项精神落到实处、取得实效,在乡镇机构改革中,应遵循什么样的原则?
组织部负责人:结合实际研究、制定和落实好本地区乡镇机构改革的具体实施方案,按照下一步我省的统一部署,积极稳慎地开展好乡镇机构改革工作。坚持分类指导、因地制宜,结合实际确定好乡镇机构设置和职能配置重点。坚持权责一致,赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。充分发挥乡镇的主体职能,深入探索和研究

解决好规范乡镇站所设置、管理体制等方面的突出问题,合理明确垂直管理机构。

如何选好配强乡镇领导班子

无特殊原因未任满一届不得调动;切实防止和解决领导干部任职年龄层层递减问题,不搞“一刀切”; 选拔担任乡镇党政正

职的,一般应有乡镇领导班子领导岗位一年以上任职经历或三年以上乡镇工作经历。

《当代贵州》:机构再怎么改、体制再怎么变、职能再怎么转,最关键的还是要靠人去落实,要靠乡镇干部去干事。在选好配强乡镇领导班子上有哪些具体措施?
组织部负责人:主要有五个方面。一要结合实际,围绕本地区经济社会和重点产业发展的需要,选配那些既熟悉农业农村工作、又具有一定专业知识的干部进入乡镇领导班子,实现优化组合,增强整体功能。乡镇班子中要有熟悉党务工作的干部主要集中精力抓基层党建工作。积极拓宽乡镇领导干部选拔任用渠道,吸引更多优秀人才到乡镇工作。同时保持乡镇领导班子的相对稳定,严格执行任期制,党政领导班子成员在同一职位原则上应当任满一届,无特殊原因未任满一届不得调动。
二要坚持领导班子年龄结构的合理配备,坚持老中青相结合,在选拔培养优秀年轻干部的同时,注意发挥各年龄段干部的作用,切实防止和解决领导干部任职年龄层层递减问题,不搞“一刀切”,确保乡镇领导班子实现年龄梯次科学合理配备。
三要高度重视乡镇党政正职选配,一般应从具有乡镇工作经历的人员中选配。选拔担任乡镇党政正职的,一般应有乡镇领导班子领导岗位一年以上任职经历或三年以上乡镇工作经历。在规定的职数范围内,根据工作需要,乡镇人大主席可由乡镇党委书记兼任,同时配备1名专职人大副主席;也可专门配备乡镇人大主席,但不再配备专职人大副主席。
四要积极采取下派挂职、党建扶贫等方式,选派省、市、县直机关优秀年轻干部(后备干部)到乡镇帮助工作、接受锻炼,加强乡镇的工作力量。加强对下派干部的考核管理,将他们在乡镇工作期间的表现作为选拔任用的重要依据。
五要按照后备干部队伍建设的有关要求,创新选拔方式,拓宽选拔渠道,落实培养措施,注重建设一支素质优良、结构合理的高素质乡镇党政领导


班子后备干部队伍,为乡镇领导班子建设提供充足的干部储备和有力的人才支持。
《当代贵州》:乡镇领导干部综合素质的好坏直接关系当地经济发展的速度和质量。上面提到,要拓宽选拔渠道,落实培养措施,在如何创新培训方式方法,增强乡镇干部综合素质和解决实际问题的本领上,有哪些具体办法?
组织部负责人:省委组织部围绕中央、省委重大工作部署,将适时组织对乡镇党委书记进行专题教育培训;在省委党校等培训机构对乡镇党委书记进行任职培训。市、县两级要统筹抓好乡镇党政正职的培训。充分发挥各级党校、行政学院(校)和高等院校的作用,广泛采取“请进来、送出去”等多种方式,加强对乡镇干部的培训。乡镇干部每年参加脱产培训一般不少于100学时,5年内累计参加脱产培训一般不少于500学时。积极支持和鼓励乡镇干部参加学历提升教育。各地应结合本地区经济社会发展需要,积极创造条件,有针对性地选派乡镇干部到上级机关、经济相对发达地区、企事业单位等挂职锻炼,组织外出参观学习,拓宽视野,开阔思路,提升能力。

如何加强乡镇干部队伍管理

坚持开展乡镇领导班子年度考核;切实防止乡镇干部“走读”现象;借用(借调)时间一般不得超过1年;违反规定借用(借调)的要及时进行清退。

《当代贵州》:乡镇干部作为国家政权组织体系最基层的贯彻者、执行者和推进者,承担着社会管理和公共服务的重要职责,作为承担这一重要任务的乡镇干部,队伍管理就显得尤为重要。在强化乡镇干部队伍管理上,有哪些举措?
组织部负责人:要认真贯彻落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》,全面加强乡镇干部队伍的管理和监督。
一是按照有关规定,坚持开展乡镇领导班子、领导干部和公务员、事业单位工作人员年度考核。积极探索运用科学有效的考核方式,重点强化民主测评在年度考核中的作用,采取乡镇干部、“两代表一委员”、村(居)干部和服务对象民主评议、民主测评等方式,对乡镇领导班子及领导干部进行年度考核;采取乡镇领导评价、乡镇干部互评、“两代表一委员”、村(居)干部和服务对象测评等方式,对乡镇公务员、事业单位工作人员进行年度考核。在评议或测评工作中,注意结合实际,科学合理确定各类参与人员评价意见的权重。严格考核结果运用,及时按规定兑现奖惩,加强激励和教育。乡镇垂直管理站所工作人员的测评一般应纳入乡镇测评工作中统一组织开展,年度考核的结果须征求所驻乡镇党委和所服务乡镇党委意见。
二要充分发挥担任县级党委管理的非领导职务人员的作用,积极探索到村任职、参加专项工作等形式,明确工作目标和工作任务,保护和调动他们的积极性,同时严格管理,纳入县级党委管理干部进行年度考核,严格根据考核结果兑现奖惩。
三要严格执行工作、考勤、病事假等相关制度,对违反相关纪律的行为,及时严肃处理。切实防止乡镇干部“走读”现象。
四要规范借用(借调)乡镇干部(含垂直管理站所干部和事业单位工作人员)工作,确保乡镇的工作力量。借用(借调)时间一般不得超过1年,工作特别需要的不得超过2年。借用(借调)期满后若需再次借用的,须间隔1年以上。每个乡镇被借用(借调)的人员数量,不得超过其在编人数的5%。对目前已超过上述规定借用(借调)的要及时进行清退。对借用(借调)单位拒不清退的,按干部管理权限,对其主要负责人或分管负责人进行诫勉谈话、限期清退,并暂停审批该单位人事事项。对结束借用(借调)后拒不回原单位工作的,以及长期离岗、脱岗的,按照相关规定及时予以处理。
五要强化乡镇党委对垂直管理站所干部的管理。垂直管理站所干部的选拔任用、职称评聘、工作调动等方面,县(市、区、特区)党委组织部、政府人事部门和主管部门要事先充分征求乡镇党委的意见。主管部门党委(党组)在任用或推荐乡镇垂直管理机构负责人时,应与乡镇党委事先进行沟通并征得同意。乡镇党委要加强对垂直管理机构人员的管理和培养,对其中的优秀干部,要积极向县级党委和主管部门党委(党组)推荐。
《当代贵州》:乡镇是国家最基层一级政权, “上面千条线,下面一根针”。在乡镇,职能越位、错位和缺位并存,“有限权力、无限责任”的现象等,影响了乡镇职能的发挥。在如何理顺职责关系,切实减轻基层干部的压力和负担上有哪些具体做法?
组织部负责人:一是严格按照中央、省有关要求,清理和规范对乡镇的各种检查、考

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