深圳市人民政府印发《深圳市市区政府间财政转移支付制度实施方案》的通知-深府[1996]140号

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深圳市人民政府印发《深圳市市区政府间财政转移支付制度实施方案》的

通知

制定机关 公布日期 施行日期 文号 主题类别 效力等级 时效性



1996.05.15 1996.05.15 深府[1996]140号 预算、决算 地方规范性文件 现行有效

正文：

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府印发深圳市市区政府间 财政转移支付制度实施方案的通知

（深府（１９９６）１４０号 一九九六年五月十五日） 各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：

《深圳市市区政府间财政转移支付制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 深圳市市区政府间财政转移支付制度实施方案

为建立与社会主义市场经济体制相适应的科学、合理的财政管理体制，进一步理顺市、区财政分配关系，规范财政分配行为，强化财政分配职能，根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔１９９３〕８５号）精神，结合我市实际情况，特制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想

１、促进社会主义市场经济的健康发展及各级政府的财源建设，建立科学规范的财政体制，减少原体制的随意性和不完备因素，提高市区两级财政分配关系的透明度；

２、建立区级政府培植财源的激励机制，改变目前各区经济发展与其财政收入增长不相称的状况； ３、建立全市公共服务水平均衡机制，缩小市区间财力分配的纵向不平衡，适当调整各区间财力分配


的横向不均衡。 （二）基本原则

１、保证区级财政的既得财力不减少。按照新体制口径测算的各区财政收入，不低于基期（１９９５年）实际数额。

２、按照财权与事权统一的原则，合理划分市区两级财政的收支范围，确定收支水平。

３、按照“属地原则”进行税收征管，采用因素法确定转移支付制度的内容。全面、公平确定因素及其权额。

４、与中央、省分税制实施方案相衔接。 二、实施方案

财政转移支付制度作为从现行财政体制向分税制过渡的一个方案，是在基本维护现有财力划分格局的基础上，为均衡全市公共服务水平而适当集中部分税收的增量，再按因素法在各区间分配的一种制度。它包括两部分内容：一是对主要税种的增量按一定比例集中作为转移支付资金的来源；二是按因素法对集中资金再行转移支付，即通过集中资金和转移支付两次调节去均衡各区财力，以实现全市财力分配的横向与纵向均衡。

（一）财政转移支付资金来源

财政转移支付资金来源于市、区两级增值税、营业税、个人所得税及企业所得税四税增量的４０％，以及市、区两级教育费附加的全部收入。

市、区增值税、营业税、个人所得税、企业所得税四税的增量、分别以市、区１９９５年以上四税实际数为为基数计算。

（二）财政转移支付资金分配

财政转移支付资金四税增量部分按因素法分配，并根据因素性质及转移支付资金用途建立三种转移支付形式：经常性转移支付、特定性转移支付和激励性转移支付。

１、经常性转移支付资金分配：这类资金主要用于各区政府经常性的公共服务支出需求，这类资金占当年转移支付资金（四税增量部分，下同）的６５％，经常性转移支付因素为人口因素、土地因素及城市功能因素。其中：土地因素又包括土地面积因素和人口密度因素。

（１）人口因素：占分配比例的３０％。人口指标以当年各区全年常住人口为依据。

（２）土地因素：占分配比例的３０％。土地因素中的土地面积因素所占权数为４０％，人口密度因素所占权数为６０％。

（３）城市功能因素：占分配比例的４０％。罗湖、福田、南山、宝安、龙岗五区城市功能系数定为１：１：１：０．５：０．５。

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