加强乡镇党委书记队伍建设

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《加强乡镇党委书记队伍建设》，欢迎阅读！

加强乡镇党委书记队伍建设

作者：中共洮南市委组织部

来源：《新长征》 2015年第3期



中共洮南市委组织部

乡镇党委书记作为乡镇领导班子的核心，其思想政治水平、执政能力如何，直接决定着民心向背、事业兴衰，直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象，可谓责任重大、使命光荣。为全面掌握洮南市乡镇党委书记队伍建设情况，洮南市委组织部专门成立课题组，对全市部分乡镇及涉农部门进行了专题调查。

一、乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

乡镇党委书记队伍建设存在一些与科学发展要求不相适应的地方，这些问题有的是乡镇党委书记个人主观造成的，也有的是外在的客观条件影响的，尽管一些问题是个性表现，但也在一定程度上制约了乡镇党委书记队伍建设总体水平的提升。

日常工作繁杂，理论学习缺乏系统性。乡镇党委承担的职责任务重，上面千条线，下面一根针。在这种实际情况下，乡镇党委书记多忙于处理纷繁复杂的各种事务，真正用于理论学习的时间比较少，很难静下心来学习，知识更新慢，加之一部分领导干部存在着被动应付学习、现用现学、满足现状不主动学等倾向，学习不认真、不系统、不深入，导致学风不浓，学习流于形式。

思想浮躁，工作主动性差。近年来，受社会风气的影响，一些干部思想深处的功利主义有抬头倾向，凡事喜欢先看个人利益得失。个别乡镇党委书记没任职之前，挖空心思争着干，达到目标后，却总想着回城进各局或者再向上一级晋升职务，把事业当“阶梯”，把职位当“跳板”。有的热衷于花费大量时间经营“人脉”，在乡工作时间不足，把事业当“副业”，工作上满足于完成上级指派过得去，不能沉下身子主动想、主动做。个别人工作面前“难”字当头，总习惯于在个人利益上患得患失，缺乏担当的勇气。

工作中过于求稳，创新力度不够。

个别乡镇党委书记过于求稳怕错，遇事总是习惯于找依据、看先例，碰到特殊情况一筹莫展，缺乏开拓创新意识和敢为人先的精神，表现在行动上就是抓农村经济发展视野不广、思路不宽、步子不大，创新发展意识不强，在产业结构调整中，一些主导项目发展规模不大，效益不高，市场没得到开拓，没有创出本地的名牌。

选拔机制缺少针对性。客观地讲，乡镇党委书记的选拔任用工作还缺乏应有的针对性，多数时候还混同于其它岗位领导干部的选拔任用，无论是在选拔任用的资格条件、选任程序，还是酝酿沟通、讨论决定等环节，一般性的特征远远大于其特殊性，不能更直接有效地贴近岗位实际，致使干部选用时或是视野过窄，或是用人随意，个别时甚至出现牺牲工作锻炼干部的倾向。此外，在后备力量建设上，还没有专门建立起乡镇党委书记后备队伍，培养工作针对性的缺乏，也会导致出现现用现选、不知选谁的尴尬。

教育培训方式内容等相对匮乏。乡镇党委书记必须随着形势的发展变化，不断更新自己的知识结构和知识层次，不仅要注重提高理论水平，面对农村特有的复杂性，还必须通过实践锻炼不断提升应对复杂局面、解决复杂问题的能力。可在实际工作中，由于从事干部教育培训的师资队伍埋头书本的多，潜心研究基层的少，授课内容的系统性、时效性、实用性不强，培训


与实践应用之间的脱节现象仍较为突出，难以满足乡镇党委书记队伍建设的需要，造成了学习渴求与学习供给的矛盾。

监督管理有待进一步加强。个别乡镇党委书记自我监督有所放松，认为平时工作压力大、工作任务重，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳，吃点、喝点、玩点也不过分，从而放松了对自己的要求。

监督措施不够得力，突出表现在制度落实力度不够，党内法规政策对乡镇党委书记的监督都有明确的规定和要求，但在执行过程中往往缺乏刚性制约。同时，对乡镇党委书记队伍的科学管理还有欠缺，比如科学的考评制度、群众满意度测评、民意调查等长效机制，还有许多方面有待进一步加强和规范，具体落实到工作和管理上并不理想。

二、加强乡镇党委书记队伍建设的主要任务和措施

按照加强乡镇党委书记队伍建设的相关要求，应加大以下对策措施。

强化自学和培训，建立完善的教育培训机制。必须把加强能力建设、提高综合素质作为一项重要工作，常抓不懈，尤其要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20 字新时期好干部标准要求，强化对乡镇党委书记的教育培训。一是强化自我教育。强化自我教育是实现乡镇党委书记素质不断提升的关键，要引导他们不断加强自我教育，做到“三勤”，即勤学习，树立终身学习的理念，保持勤奋学习的状态，减少不必要的应酬，学理论，学文件，学政策；勤思考，通过思考升华认识，在实际工作中及时抓住机遇，科学应对挑战，拿出解决问题的新思路、新办法；勤总结，培养勤于总结、善于总结的良好习惯，通过总结经验教训，进一步理顺工作思路，形成经验、指导实践。二是强化组织培训。按照缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，增强教育培训的针对性。

重点办好3 个班次，即对新提拔的乡镇党委书记进行适应性培训，办好“导航班”；对在任2 年以上的乡镇党委书记进行发展性培训，办好“拓展班”；对实绩考核较差的乡镇党委书记进行转化性培训，办好“提高班”。积极创新教育培训形式，坚持理论与实践相结合。强化案例式、互动式教学，采取集体讨论、集体研讨等互动方式，达到活学活用的效果。在培训的过程中，逐步完善考核评价机制，建立述学、评学、考学制度，加强教育管理。三是强化培训效果。通过培训，着重提高乡镇党委书记的“五种本领”，即提高推进科学发展的本领；提高管理社会的本领；提高做群众工作的本领；提高总揽全局、协调各方的本领；提高抓班子、带队伍的本领。

强化专门和有效，建立科学的选拔机制。研究制定乡镇党委书记专门的任用标准、选用程序，建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制。一是在任职资格条件上，除具备《干部任用条例》规定的基本条件外，乡镇党委书记年龄层次应该以35-45 岁为主体，35 岁以下的应该占有一定比例，45 岁以上的要有所保留，构成老中青梯队结构。学历大专以上，具有良好的心理素质和身体素质，同时还要具备驾驭全局的能力、团结协作的能力、贯彻执行的能力、维护稳定的能力、开拓创新的能力。一般情况下应该有乡镇基层工作经历和在乡镇领导班子担任领导工作的经历。二是在动议提名上，当乡镇党委书记出现空缺时，应该召开市委全委会或全市领导干部会议进行公开提名推荐或者探索乡镇党委书记差额提名办法，产生初始提名意向性人选。三是民主推荐时，除依常规在本单位会议投票推荐和个别谈话推荐外，也可以召开全市干部大会，采取“定职不定岗”的方式进行整体推荐，同时也可视情况采取“结构化复式”推荐、无记名推荐或署名推荐的方式进行，提高民主推荐的准确性和科学性。四是在考察环节，对乡镇党委书记职位的考察，除和其他干部一样进行常规考察外，更要注重宗旨意识、驾驭全局能力和开拓创新能力以及处理复杂问题能力、廉洁自律和道德品行等方面的考察。在考察方法上可采取目标考核、民主测评、领导评议、延伸考察、实绩分析等方法相结合，确保真实全面地了解考


察对象的整体情况，增强考察的针对性。五是对乡镇党委书记进行任职讨论决定时，在全委会票决的基础上，增加拟任对象的述职环节，让大家更加充分地了解拟任职对象的相关情况，切实提高党组织选人用人的公信度。同时加强乡镇党委书记后备力量建设，结合实际情况，采取民主推荐、公开选拔等方式，遴选、储备一批政治素质好、宗旨意识强、作风扎实的乡镇党委书记后备人选，进行重点培养和动态管理。

强化自律和他律，建立监管的长效机制。对乡镇党委书记这个特殊岗位，建立起“立体化”的监管网络，约束其权力和行为，使之更好地服务乡镇科学发展。一是完善自律机制。教育引导乡镇党委书记在班子成员中树立良好形象，充分发扬党内民主，调动班子成员的工作热情和积极性。严格执行党员领导干部各项廉洁自律的规定，善于管好自己，能够经常“量尺子”、“照镜子”，及时清除思想上的垃圾和作风上的问题，永远保持坚强的党性和旺盛的工作精力。二是建立群众广泛监督机制。坚持做到党内、党外监督相结合，组织监督与社会监督相结合，形成多层次、全方位的监督体系，提高监督的实效性。加强群众监督进村入屯制度建设，强化对乡镇党委书记8 小时以外的监督。健全干部工作义务监督员制度，聘请“两代表一委员”、老干部、老党员和普通群众代表担任干部工作义务监督员，切实增强对乡镇党委书记“生活

圈”、“社交圈”等的监督，不断拓宽监管渠道，形成全社会广泛参与的有效的社会监督机制。三是完善惩处追究机制。加强以纪检、监察、审计等部门组成的监督工作联席通报制度，形成监督合力。建立“隔级”监督惩处机制，加大对乡镇党委书记违纪违法案件的惩处力度。四是完善考评机制。健全完善乡镇目标管理责任制考核办法，注重在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察和识别乡镇党委书记。坚持平时考核与阶段性考核、职能部门考核与年终综合性考核相结合的办法，不断加大对乡镇党委书记的考核力度，并把考核结果作为调整交流和推荐提拔的重要依据。

强化使用和重用，建立有效的激励机制。乡镇党委书记岗位备受关注，担子重、责任大，要不断探索完善激励机制，真心关爱、真情关怀乡镇党委书记，使他们想干事、能干事、干成事。一是营造良好环境。优化工作环境，减少不合理不科学的检查评比，审慎采用“一票否决”，为乡镇党委书记提供一个方便施政、高效施政的环境，真正让他们从各种繁重的事务中解脱出来，集中精力抓经济建设和社会事业发展。理顺工作体制，把乡镇党委、政府的职责和权力统一起来，强化乡镇党委政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能。对“七站八所”的职责、权力和义务进行有效界定，凡是有明确规定要下放的，下放到乡镇管理。垂直管理、双重领导的站所，完善管理制度，服从乡镇的统一协调，建立起政令畅通、协调有序、运转高效的管理体系，为乡镇党委书记干事创业创造一个良好的工作环境和社会环境。营造工作氛围，坚持“不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的工作导向，大力倡导重实干、办实事、求实效的工作作风，形成比工作、比干劲、比创新、比实绩的工作氛围，促使乡镇党委书记经常想事、认真谋事，尽自己最大的努力，调动一切积极因素，推动地方经济社会协调发展。二是建立务实的激励机制。强化精神激励，对群众公认、政绩突出的乡镇党委书记要通报表彰、授予荣誉称号。大力宣传先进事迹，增强乡镇党委书记干事创业的进取动力。强化政治激励，把优秀的乡镇党委书记列入县处级后备干部队伍，县级领导班子人员需要补充时，应优先从优秀乡镇党委书记中选拔；省、市工作部门补充副处级干部时，也可拿出一定的职位，定向从优秀乡镇党委书记中选用。探索建立乡镇党委书记职务与职级分离制度，适当放宽条件，让更多的优秀乡镇党委书记能够享受副处级干部待遇。

责任编辑/田家山

本文来源：https://www.dy1993.cn/cW7G.html