依法治市工作情况的报告

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依法治市工作情况的报告

一、认真制定规划，广泛宣传发动，为新一轮依法治市工作的开好头

根据国家、省以及市委的要求，我市在实施南京市年至XX年依法治市规划的基础上，认真制定了《南京市年至XX年依法治市规划》。为了制订好新的五年《规划》，从今年月着手准备并经历了调研起草、修改论证、审核印发等阶段，月日，市委以宁委发号文件印发了该《规划》，同时司法部、省依法治省领导小组办公室相继进行了推广。《规划》体现了三个特点：第一、根据我市“十五”计划的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，力求使《规划》体现适应性。第二、根据司法部刘?副部长关于南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求，力求使《规划》体现前瞻性。第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节构思《规划》结构内容的做法，把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来，力求使《规划》结构布局体现创新性。在该《规划》的基础上，市委宣传部和市司法局制定了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》。为认真实施“两个规划”，我市进行了层层宣传发动工作。市依法治市办还通过新闻媒体在全市范围对依法治市的目标、任务作了广泛宣传。各部委办局和十五个区县都相应制定了依法治理和四五普法规划，并相继召开动员表彰大会。月份，我市召开了全市依法治市暨法制宣传表彰动员大会，部委办局主要负责人以及受表彰的代表共余人参加了大会，对个个先进集体，名先进个人进行表彰，市委副书记、依法治市领导小组副组长汪正生和王浩良分别进行了总结布署和动员。月日至月日，全市开展了法制宣传月活动，进一步宣传了依法治市的意义、目标和任务，并举办骨干培训班，在主要广场举办法律咨询，发放宣传资料，大造舆论声势，为新一轮依法治市规划的实施开了个好头。 二、法制宣传教育工作稳步推进，广大干部群众的法律素质进一步提高

今年是“四五”普法的开局之年，我市始终把法制教育作为开展依法治市的基础工作来抓紧抓实。在制定好“四五”普法规划的同时，紧紧围绕市委、市政府各项中心工作，采取多种形式，有针对性地搞好全民法制教育，不断提高干部群众的法制观念和法律素质。一是启动以提高现代法治理念为重点的领导干部学法用法。今年以来，加大了对决策层领导干部树立现代法治理念的宣传力度，不定期地摘录汇编“领导讲话的新精神、党报党刊的新提法、法学专家的新观点”，供市、区（县）和有关部门领导参阅，已先后编发了《依法治国与依德治国》等多个专辑，此举得到了一致好评。同时，还针对领导干部集中参加法制讲座不易组织的状况，为了既坚持学习制度又增强学习效果，我们从实际出发，采取为领导干部提供有关中央和全国人大常委会法制讲座文稿的方法，有计划地安排学习内容。上半年，市委宣传部、市人事局、市司法局联合下发了《关于在全市公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的通知》。二是积极开展形式多样的法制宣传活动的同时，突出青少年学法用法。全市法律工作者积极开展“送法下乡”活动，发放各类法律宣传资料余万份，接待法律咨询者近万人次。同时在法制宣传教育中，重点突出青少年学法用法，全市积极开展送法进校园活动，组织法制副校长先后为余所学校的万多名中小学生上法制课，在广大师生中广泛开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《刑法》等法律法规宣传教育。江宁区专门制定了进一步加强青少年法制教育的意见，浦口区、大厂区等建立了一批青少年法制基地，有力推动了青少年法制宣传教育。三是围绕社会热点开展法制宣传工作。各单位在工作中，注重把法制宣传与热点问题相结合。今年以来，先后围绕“严打”整治斗争、农村税费改革、换届选举等项工作，开展了不同形式的法制宣传教育。特别是“严打”整治斗争开始以来，大多区县都开展了“严打”法律知识竞赛，编印有关“严打”整治斗争法制宣传资料，帮助广大干部群众深刻领会开展“严打”斗争的重要性，准确理解掌握有关法律规定，为“严打”整治斗争活动的顺利起到了良好保障作用。 三、突出立法为民的指导思想，提高立法质量

一年来，全市共制订部地方法规、件政府规章和规范性文件。在地方立法过程中，市人大常委会在坚持召开立法听证会、听取人大代表意见、发挥立法咨询小组的专家作用等方法的基础上，突出为民的指导思想，取得了新的进展。一是切实维护人民群众的根本利益。在地方立法中，防止和克服立法中的部门利益倾向，对设定行政审批、行政收费以及其它可能增加行政相对人负担或者不利于经济、社会健康发展的条款，特别注意严格把关。二是更加重视提高立法质量。常委会认真执行立法两审制度，必要时进行三审。在进行市城镇房屋权属登记条例（草案）审议时，“集体土地转为国有土地后，原集体土地上的房屋是否予以登记”的问题存在较大的争议，实行了三审，最后形成了既符合上位法精神，又切合实际的修改方案，保证了立法质量。三是扩大公民有序政治参与。在立法过程中认真听取群众意见，努力提高人大工作的透明度。去年月，常委会第次会议通过了《关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法》，并决定从第次常委会开始，邀请公民旁听并主动征求市民对法规草案的意见。

四、依法行政进一步加强，有力地推进了依法治市进程

为深入贯彻国务院《关于全面推进依法行政决定》和省有关文件精神，我市进一步加大依法行政工作力度。第一，深入落实执法责任制，完善行政评议考核制度、违法责任追究制度和监督检查制度，召开深化行


政执法责任制座谈会，并推广市交通局等一批好的典型。同时利用《行政复议法》颁布两周年之际，开展法律咨询等系列宣传活动，强化行政机关内部层级监督，组织有关部门对执法责任制落实情况进行抽查，确保执法责任制工作落到实处。第二，拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容，进一步完善各项公示制度，增强执法的透明度。市委、市政府对拟任命提拔的干部进行公示，征求群众意见。同时全市各部门都结合机关作风建设，从方便群众办事入手，凡是能向社会公开的事项都主动向社会公开，并对公开的内容进行规范，切实做到依法行政。第三，清理规范性文件，积极推行行政审批制度改革。年以来，通过实施政府行政审批制度的改革，取消不符合市场经济要求的行政审批项目项，减幅为；审批、核准事项减少项，减幅达为适应我国加入的新形势，开展了对全市法规、规章、规范性文件的清理工作，修改和废止了一批不符合规则要求的法规、规章和规范性文件。这些措施，有效规范了政府行政行为，提高了政府部门的办事效率。 五、不断推进司法改革，司法公正水平有了新的提高

我市各级司法机关从维护法律尊严和权威出发，大力推进司法改革，进一步健全了办案责任制、错案追究制、案件回访、回执制，有效地促进了司法公正水平的提高。一是建立符合现代规律的司法运行机制。法院系统在推行审判长选任和合议庭成员资格制的基础上，重点规范合议庭的运作规则，发挥合议庭独立裁判的职能，实现合议庭独立审理与独立裁判的统一。全市各级检察机关从加大检察改革力度入手，着重抓了侦查指挥机制、预防工作机制、督导督办机制的改革。市检察院和部分区县先后成立了职务犯罪侦查指挥中心，形成了以市检察院为龙头的反贪工作大格局；为打破地方保护主义和提高诉讼效率，还在全市实行了“普通程序简化审”的庭审方式改革。二是加强制度建设。全市法院围绕提高公正和效率这一目标，积极探索适用简易程序审理案件，在不违反现行诉讼法的前提下，进一步扩大简易程序的适用范围，建立科学的案件繁简分流机制，使案件审理繁简得当，提高审判效率，节约当事人的诉讼成本。市检察院全面推行主诉检察官办案责任制，充分体现“谁办案、谁决定、谁负责”的责任原则，对办案人员责、权、利有明确的规定和要求，通过这一制度的普遍实施，对起诉业务起到了积极推动作用。三是强化司法人员素质。全市司法机关不断加强业务知识的专题培训，重视提高干警的学历层次，不断提高司法人员的素质。法院系统开展了以加强法官职业首先教育和整顿领导班子、整顿审判纪律和整顿工作作风为主要内容的“一教育三整顿”活动，制订了《南京市人民法院法官行为规范若干规定》，并从一日生活到八小时以外的行为规范都分别制定了约束制度。检察系统以集中教育整顿活动和检察机关全员素质考试为契机，大力加强队伍建设，并通过在全系统开展学先进、赶先进、争先进的活动等形式，形成了争先创优的氛围。 六、深化基层依法治理，不断推进基层民主政治建设

各区县按照依法治市的总体要求，把法制宣传教育，推行执法责任制，依法行政、公正司法，基层民主法制建设等作为依法治区县的工作重点进行整体推进，进一步建立健全了依法治区县的工作网络。一是进一步推进依法治村工作。认真抓好《村民委员会组织法》的实施，提高村民自治水平。在村委会换届选举工作中，严格按村委会组织法等有关法律、法规的规定，实行双直选，真正体现了村民自治原则，进一步提高了村民自治水平。全市行政村还普遍实行“两公开”，明确了村务和财务的公开内容、程序、时间和形式，全市多个行政村中，上村都设立了财务公开档案，有近的村通过选举成立了村民议事小组，有近％的村建立了民主理财小组，推动了基层民主政治建设。二是围绕农村经济结构的调整，依法减轻农民负担。各区县把“依法治负”作为一项重点工作来抓，认真贯彻落实党中央、国务院的一系列农村政策和国家法律法规，依法治理对农民的各种乱收费，减轻农民负担，切实保护了农民利益、维护了农村稳定，促进了农村改革与发展。高淳县入卡的农民负担总额万元，人均为元，与上年同比减少万元，人均减少元，减负率为，农民户均负担元，与上年同比减少元，户均减负率为。增强了广大农民的学法、守法、护法意识，规范了乡镇政府的执法行为，增强了农民的权利、义务意识。三是进一步规范居民委员会的建设。在全市大多社区居民委员会全面推行事务、财务、政务三公开制度，取消了街道的居委会主任例会制度，建立了社区居民“民主议事”制度，建立了社区居民委员会与社区成员代表联系制度，加强了基层民主政治建设。鼓楼区为全区个社区居民委员会设立了独立帐户，配备兼职财会人员，建立社区民主理财制度，为首批名社区居委会主任办理了养老金等社会保险，并建立了社区居委会主任轮训制度。目前，全市居民委员会共建有各类社区服务设施等便民服务网点近万个。通过建立人民调解组织、组织居民开展积极健康的文化活动、开展“文明楼院”、“文明家庭”等创建活动，不断丰富社区服务内容，促进了居民委员会组织法深入贯彻和城市两个文明建设的协调发展。

七、积极开展专项治理，有力地维护了市场经济和社会秩序

今年以来，全市按照国家和省的统一部署，从解决群众关心的热点、难点问题入手，各部门先后开展了“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高依法治市的成效。全市政法机关将“严打”整治作为工作的轴心，依法惩处了一批严重危害社会治安秩序和经济秩序的犯罪分子，沉重打击了严重危害社会治安的犯罪活动，有效地遏制了犯罪的上涨势头，有力地保护了国家、集体的利益和公民的合法权益。全市公安机关先后开展了“打黑除恶”专项斗争，铲除了一批农村的地方恶势力，还先后破获虚开增值税发票上亿元的特大案件等各类经济犯罪案件近百起，抓获犯罪嫌疑人百余人，为国家挽回经济损失余万元。法院系统，集中力量依法惩处了一批严重危害社会的各类犯罪分子，－月共受理各类案件件，审结件，分别比上年同期下降％和上升％，共召开公判大会场，收到了比较好的法律效果和社会效果。检察

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