制度建设与制度创新的关系

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制度建立与制度创新的关系

而经济开展的环境条件与制度有直接的相关性。制度(包括正式制度和非正式制度)是 标准人们行为的系列准那么，它的根本功能是在一定的框架下鼓励人们积极地、放心地去 干，约束人们不能去干什么。对于经济开展而言，制度也有优劣之分，那些能够促 进经济开展和社会进步的系列行为准那么属于好的制度，否那么就是属于坏的制度。好的经 济制度能够减少人们从事经济活动所处环境的不确定性，增强人们对未来的预期，降低 交易本钱，保护产权，促进生产性活动。不利于经济开展的系列环境条件，往往是与坏 的制度直接联系在一起的，更直接地说，是由坏的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐 、骗的市场交易环境，要么是相关制度不健全造成的，要么是制度执行不力导致的，更 有可能是坏的制度鼓励的结果。因此，优化经济开展的环境，首先得优化制度，从一定 程度上，两者是等价的，优化了制度也就等于是优化了环境。

能够起到优化经济开展环境的制度无外乎三条途径：一是相关制度的继承，即 对历史上形成的有利于优化经济开展环境的制度安排让其进一步发扬光大；二是制度移 植，将别的国家或地区形成的相关制度安排移植进来；三是制度创新，就是制度创造。 从维系市场经济开展的系列制度来说，能够优化经济开展环境、促进经济开展的制度， 主要是创新了的制度。这主要是因为，各国、各地区在不同的阶段经济开展所处的经济 条件和人文社会环境不同，对历史遗留下来的有利于经济开展的相关制度的安排需要在 创新中继承；对于外来的制度安排，也要在改造的根底上借鉴，而不是简单地全盘照抄 照搬。


那么，如何通过制度标准和制度创新来优化相关的经济开展环境呢?

第一，标准政策制定和实施程序，优化经济开展的政策环境。政府政策是决定和影响 经济开展的关键因素。政府政策对经济开展的阻碍性主要表达在以下几个方面：一是现 有的政策与经济开展相抵触，成为制约经济开展的主要因素；二是政府政策朝令夕改， 缺乏根本的稳定性；三是政策在实施过程中在各个环节被曲解或任意塞进人为意志；四 是鼓励经济开展的政策难以制定和落实；等等。解决这些问题需要通过制度创新，标准 政策的制定程序、强化政策的实施程序、监视政策的落实程序。

第二，切实推进展政管理体制改革，优化经济开展的效劳环境。经济开展的效劳环境 由多方面的内容构成。首先是管理效劳，它是由政府提供的，管理效劳的质量和效率， 取决于行政管理体制的制度安排；其次是商业性效劳，它是由以赢利为目的的企业性组 织提供的；第三是社会效劳，它是由社会非政府性、非商业性的公益性组织提供的，取 决于社会公益性组织的开展状况。它们共同构成经济开展所面对的效劳环境。效劳环境 的优劣关键在于管理效劳的水平。优化管理效劳，就必须切实推进展政管理体制改革， 通过管理制度创新，转变政府职能，促进政府和行政工作人员的工作作风的改善，提高 办事效率和办事水平。

第三，强化立法、执法、守法的制度体系，优化经济开展的法制环境。各种法律是属 于正规制度安排的主体部分，是经济开展保障体系的核心内容。只有通过立法、执法、 守法的系列制度创新，才能够营造出有利于推动经济开展的法制环境。在营造法制环境 过

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