因地制宜促进少数民族地区的自我发展

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因地制宜促进少数民族地区的自我发展

作者：李晓焕

来源：《实践·思想理论版》2013年第01期

党的十八大报告提出：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”近年来，国家为加快少数民族地区的发展采取了多项措施，如实施西部大开发战略、开展“兴边富民行动”“扶持人口较少民族的发展”等等，这些措施都加快了民族地区的发展。但是，即便如此，民族地区与东部发达地区的差距依然不小，我国剩余贫困人口越来越集中分布在少数民族贫困地区，这都容易造成少数民族地区干部群众心理的不平衡，从而影响到民族关系的和谐。要缩小少数民族地区和发达地区的差距，就要继续加快少数民族地区的发展。外因要通过内因才能起作用。对于一个民族、一个地区来说，它的自主发展是内因，是发展的关键。因此，民族地区的经济发展，必须处理好提高民族发展自主性和加大外部支持的关系，其方法并不单单是在再分配环节上实现财富在各民族之间的分配均衡化，更重要的是要通过倾斜性政策，提升发展较慢民族的自我发展能力。 一、少数民族地区的自我发展要以“主体性”为核心

少数民族是国家扶植政策的受益者，更是参与者。正如邓小平同志在谈到西南少数民族问题时所指出的，“所有这一切工作，都要掌握一个原则，就是要同少数民族商量”。这样的工作原则，就是要求少数民族的发展要体现对少数民族的尊重，对其主体地位的承认，体现以人为本。在过去很多少数民族反贫困的实践中，我们往往更多地强调的是增加“物”的因素，而忽视“人”的因素。一谈到扶贫大都强调如何加大资金投入，如何发展项目，如何改善基础设施等等，却很少把如何发掘和利用当地社会、文化传统中的精华，如何把改变人的观念、意识与发展经济、脱贫致富有机地结合起来，结果在具体实践中往往是“好心办不成好事”。比如，在少数民族的文化、风俗中有很多好的东西：吃苦耐劳、团结互助、诚实守信、尊长敬老等，都是少数民族自发的实践，很多事实已经证明并认可了这些文化、风俗的价值和作用。另一方面还要在消除贫困行动中改变少数民族人民意识中不利于民族发展的东西，要引导他们通过自身努力实现自我发展。所以在少数民族的发展中如何在尊重少数民族主体性的前提下，在传统与现代的衔接与交融中实现经济的发展，是新时期少数民族地区自我发展的一项重要课题。 二、少数民族地区的自我发展要以“和谐”为本质

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这就要求少数民族在民族内部民族成员之间、在外部与其他民族之间都要做到和谐。当前，我国民族关系总的形势是好的，各民族之间形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，但也存在着影响民族团结的因素。近年来，西方敌对势力妄图利用民族、宗教问题干涉中国内政，利用民族分裂势力搞分裂活动，成为当前影响我国民族团结的主要因素之一；经济利益引发的一些问题也影响着民族团结与和谐，市场经济条件下必然会出现权益竞争，这就容易导致少数民族之间围绕着草场、森林、水源、土


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地、矿产等发生矛盾与冲突等等；各民族在风俗习惯、禁忌信仰、婚丧嫁娶等方面都有自己的特点，随着城市化的发展，各民族人口流动日益频繁，而在交往中由于相互了解不够，造成误会和纠纷，甚至群体性事件也时有发生。这些矛盾虽然是人民内部矛盾，但毕竟增加了民族关系的不和谐因素。这就要求我们要不断加强马克思主义民族理论、党的民族政策、法律法规、民族基本常识的宣传教育；广泛开展民族团结宣传教育活动，使全社会牢固树立民族团结的思想观念。这不仅有利于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，而且能够营造人人关心民族团结进步事业的良好社会氛围，为民族地区的发展提供良好的社会环境。 三、少数民族地区的自我发展要以“生态”为基点

党的十八大提出了建设美丽中国的目标，建设生态文明、保护生态环境，已经成为当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过30多年的经济高速增长后，我国取得了举世瞩目的发展成就，中国人民的生活正在逐步走向富裕。同时，我们也要看到，我国的生态形势仍然十分严峻，生态环境严重恶化，出现了南方洪水、北方沙尘暴、中原大面积干旱、森林遭破坏、草地沙化、湖泊缩小或消失、水源污染、空气污染、土壤污染等现象。历史与现实都警示我们，必须超越传统工业文明的发展模式，摆脱先污染后治理的老路。

“绿色发展”的理念是经济社会发展到一定阶段的必然选择。进入新世纪以来，“绿色经济”“循环经济”“低碳经济”等概念纷纷提出并付诸实践。实际上在大多数少数民族中，保护生态、尊敬自然是一种伦理准则。在很多少数民族的意识中都认为：大自然的一切都有生命、有神灵，随意破坏是对神灵的不敬。如贵州省岜沙苗族有“我本是树”的风俗，这里的苗族人民认为，树就是一个人的生命，一棵树代表一个人，小孩出生都要为他种棵树，所以在岜沙到处都是绿树。这种苗族风俗，实际上就是少数民族朴实的生态观。蒙古族在日常生活中也有很多保护生态的习俗：不得在祭祀的敖包、圣地附近挖坑、砍伐、采集和狩猎等，认为会引起天地神灵生气，带来祸害；不得在河流附近砍柴、挖石、取土等，认为这样会使江河干枯等等。在促进少数民族发展的进程中，可以把这种爱护生态、保护自然的简朴伦理思想融进去，提倡绿色文明，实现可持续发展。

四、少数民族地区的自我发展要以“多样”为特点

少数民族大多处于不同的生态系统之中，彼此在自然环境、资源、文化等方面存在着较大差距。我国少数民族居住地区十分辽阔，形成了少数民族地区温差大、气候条件复杂、特产富饶的特点。西藏、青海、四川、甘肃、新疆和内蒙古都有广阔的大草原，我国东北的大小兴安岭、长白山，西北的天山、阿尔泰山、祁连山，西南的横断山，云南的西双版纳，四川的甘孜、阿坝，广西的大瑶山和海南省的五指山等地都是我国林业经济的重要基地。少数民族地区的崇山峻岭、大江大河蕴藏着丰富的资源：煤、石油和天然气及大量的有色金属，少数民族地区还有人参、鹿茸、天麻、虫草、麝香、红花、雪莲、灵芝等名贵药材，在深山老林里栖息着大象、熊猫、金丝猴、孔雀、东北虎等珍禽异兽。少数民族地区的农作物种类繁多，除了粮食作物外，还适宜种植多种经济作物。从尊重和承认这些差距出发，在少数民族的发展方式上就应该是多样性的，应根据不同民族的实际情况采取不同的措施。民族地区可以利用地形复杂、


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小气候多样性的特点，发展特色种植业，如优质果品、绿色食品等；民族地区还要充分利用资源优势，将资源就地消化，提高加工深度，延长产业链，而不能仅仅依靠初级产品的开发与输出。旅游资源是少数民族地区的优势。民族地区地域辽阔、山川秀丽，许多景点都是享誉世界的风景名胜，这需要民族地区把旅游业真正作为一个产业来看待，树立可持续的发展观念，在开发上突出民族文化和地方特色，创造性地开发民族特色产品。

党的十六大以来，在科学发展观的指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。党的十八大报告强调了全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，并首次单篇论述“生态文明”，这表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。我国作为一个多民族国家，各民族继承什么样的传统、走什么样的发展途径来促进本民族的发展没有统一模式。少数民族地区发展要取得突破性进展，关键是本地区的自我发展。民族地区在争取外援的同时，要积极探索和采取有效的发展方式，激发内部潜力，增强发展意识，发挥主观能动性，培植自我发展的能力，最终实现民族地区经济和社会的全面协调可持续发展。 （作者单位：呼伦贝尔市委党校） 责任编辑：王 丹

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