《公文写作与处理》第二章考点手册(2022年-2023年)

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2021年-2022年

《公文写作与处理》

第二章 公文写作

考点8 公文写作概述（★★二级考点，选择）

1.公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。是受命之作。

2.公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。 3.公文起草的组织可以分别采用以下三种形式：

（1）由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。一些小型公文，如简报、便函、事务性通知，或是基层单位的文件，多采用这种形式。

（2）由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。在公文写作中，集体构思、一人执笔是运用最普遍的基本组织形式。

（3）由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。如重要会议的报告、总结，重大的方针政策性决定、决议，布置全局性工作的指示等。

4.公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。 ①思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。 ②文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

5.公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻执行问题，关系到公文本身发挥效用的问题。

6.在革命战争年代，毛泽东在《关于建立报告制度》一文中指出，党的领导干部在向中央写报告时必须“自己动手，不要秘书代劳。”

考点9 公文写作的特点（★★★一级考点，选择、简答） 公文写作的特点： 1.被动写作，遵命性强。 2.对象明确，针对性强。

一般说来，小说、散文、诗歌等文章的写作，往往不考虑特定的具体的读者对象，谁在看，作者不一定知道。而公文写作则不同，它有鲜明的针对性，其受文对象，即写给谁看的问题是十分具体明确的。没有特定的受文对象，公文的内容就失去了特定的针对性。如果在一份请示中没有明确的受文对象，所请求的事项就不可能得到批复，就解决不了任何问题，也就失去了请示的意义。因此，公文写作必须明确受文对象，公文内容应当具有针对性。 3.集思广益，群体性强。

公文写作往往受撰写者个人眼界、水平与能力的制约，难以做到尽善尽美。就写作过程而言，要求集思广益，发挥群体优势。相互启发，拓宽思路，求同存异，反复协商，充分调动和发挥每个写作人员的积极性、主动性和创造性，扬人之长，避人之短。公文写作不是凭撰写者个人行为，一般不具有个人风格而表现为一种文体风格，所以说公文是集体智慧的结晶，这就是写作过程的群体性。 4.决策之作，政策性强。 5.急迫之作，时限性强。

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应当指出的是，公文写作的时限性特点还要求要适时。并不是说任何公文都要快写快发，有些公文政策性强，敏感度高，如利率调整，工资改革等，写迟了不行，发早了也不行。公文写作人员必须根据公文缓急程度，在规定的时间内完成。 6.讲究格式，规范性强。

考点10 公文写作的基本要求（★★二级考点，选择、简答、论述） 公文写作的基本要求：

1.要保证公文内容在政治上的正确性。

2.要实事求是，在业务上符合客观规律。实事求是是我党的优良传统和思想路线的核心。

3.在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。1958年，毛泽东同志在《工作方法六十条》（草案）中指出：“文章和文件都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性。 4.公文起草要符合统一规定的体式与程序。

公文的体式包括公文的文体、结构、附加标记和文面格式。公文撰写符合统一规定的体式是为了保证公文的完整性、正确性和有效性。

5.要注意选用书写的载体材料与字迹材料。一般说来，纸张是公文的主要载体。 考点11 公文写作的步骤与方法（★★★一级考点，选择、简答、论述） 1.简述公文写作的一般步骤和方法： ．

（1）明确发文主旨。公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的，它是公文的灵魂和统帅。 （2）收集有关材料。材料的收集必须做到真实、典型、适用、时效。 （3）拟出写作提纲。

（4）认真起草正文。正文的起草是公文撰写的重要步骤，应当注意以下问题：①把握公文主题，选好用好材料；②观点正确，情况确实；③内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见；④文字表述要简练，交代问题要清楚。 （5）反复检查修改。

公文的修改，应从以下几方面着手：包括主题、观点、材料、结构、语言的修改。 2.引用公文应当先引标题，后引发文字号。

3.毛泽东同志在《反对党八股》中引用鲁迅的话：“写完后至少看两篇，竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜。”

4.公文的修改，应从以下几方面着手： （1）关于主题的修改。

（2）关于观点的修改。修改公文要考虑观点是否正确，表达有无问题。

（3）关于材料的修改。材料是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。

（4）关于结构的修改。修改公文的结构，包括公文总体结构的修正，起承转合的调整，层次位置的改变，以及详略的更动等等。公文结构是为表现公文主旨，表达公文内容服务的，对公文结构进行修改调整，其目的在于使公文更加严谨、畅达、匀称和完整。 （5）关于语言的修改。

公文的思想内容是通过语言文字表达出来的，语言的锤炼修改是一项十分仔细的工作，要字斟句酌，反复推敲，逐段、逐句、逐词、逐字地检查。

考点12 公文写作人员的修养（★三级考点，单选、简答）

1.早在魏晋时期，曹丕在其《典论•论文》中指出：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”。

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2.《办法》也指出：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 3.公文写作人员的素质修养主要体现在以下几个方面： （1）政治素质好（首要修养、最重要） （2）有一定的政策理论水平 （3）熟悉业务和机关工作情况

（4）有较宽的知识面。要写好公文，“非学识兼到者，不能胜任而愉快也。”（选自徐望之《公牍通论》） （5）有较好的文字功底。语言文字是公文的第一要素。 4.公文写作人员加强修养的途径： （1）与时俱进，勇于创新 （2）博览群书，增长知识 （3）深入实践，勤学苦练

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