防汛救灾应急管理知识培训

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防汛救灾应急管理知识培训

防汛救灾知识培训材料一、防汛得基本概念为防止与减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防 洪工程运

用、抢险救灾等方面进行得有关工作。主要工作內容包括：天气形势预测、洪水水 情预报、防洪工程调度运用、抢险及救灾、非常情况应急措施等。

汛期就是指江河、湖泊洪水在一年中明显集中出现，容易形成洪涝灾害得时期。根据洪水发生得 季节与成

因不同，我国得汛期分为伏汛、秋汛、凌汛与春汛（桃汛）四种。海河流域一般以 伏汛为主，有些年份也会发生秋汛。汛期时间为69月份，其中7月下旬至8月上旬为主汛 期，就是暴雨洪水相对集中得时期。

二、防汛工作得基本任务（一）防汛得基本任务密切监视天气形势，做好洪水预报，制定各类防 汛预案。

当洪水位超过警戒水位，威胁防汛工程安全时，采取有力措施，日夜防守，及时抢险, 确保防洪工程安全；当遇到工程设计标准洪水时，要动员社会各方面力量，全面防守，全力抢 护，保证重要目标度汛安全；当遇到超标准洪水时，要充分利用工程设施得防洪潜力，应采取 紧急有效得非常措施，尽最大努力减轻洪水灾害得损失，保障人民生命财产安全与经济建设 得顺利发展。

（二）防汛工作得目标与任务防汛工作总得目标与任务就是：积极采取有效得防御措施，确保大 江大河、

大中水库安全度汛。强化措施，力保中小河流、小型水库安全。最大限度地减轻洪 水灾害得影响与损失，保障经济建设顺利进行、人民生命财产安全与社会稳定。遇标准以内 洪水大江大河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市保安全、重要交通干线不中断， 遇超标准洪水，采取非常措施,尽量减少灾害损失。

（三）防汛工作主要內容防汛工作分为汛前准备、汛期工作、汛后总结三个阶段，主要包括以下几 个方面

内容：1、汛前准备（1）组织准备：落实各级人民政府行政首长负责制，建立健全各级防 汛指挥机构与防汛抢险队伍，明确职责分工，进行技术培训。 （2）

措施准备：制定与完善各类防汛预案，做好蓄滞洪区

內人员转移迁安得各项准备。 （3）

物资准备：做好防洪工程得维护管理、水毁修复与除险加固，维护好气象、水文、通信等设 施，

准备充足得防汛抢险物资。 （4）

防汛检查：对上述各项准备工作，由各级行政首长带队进行检查，发现问题，及时处理。

2、汛期工作（1）密切监视天气形势，做好气象、水情预报。

（2）加强防汛值班，及时掌握水情、工情、灾情等信息，做好洪水调度，适时采取相应得防洪对


策。

(3) 加强防洪工程防守，组织队伍巡查，发现险情及时排除，遇危险情况，采取紧急措施，全力抗 洪抢险。 (4) 做好抢险救灾各项工作，保证人民生命安全，尽力减少财产损失。

(5 )灾后要做好灾民安置、卫生防疫、社会治安、水毁修复、生产自救等善后工作。

3、汛后总结汛期过后，要对防汛工作情况及经验教训进行全面总结，提出水毁工程修复计划与下 一年度

防汛工作部署安排。

四、 防汛工作方针防汛工作得方针就是安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险。保障人民生命 财产安

全、社会稳定与经济社会可持续发展就是防汛工作根本目得，因此，对防汛工作来说, 安全第一就是指导思想，常备不懈，以防为主就是思想意识，全力抢险就是保障措施。

五、 防汛工作得基本原则防汛工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，兴利与除害 相结合，

局部利益服从全局利益，开发利用与保护水资源应当服从防洪总体安排得原则。 防汛责任制度(一)行政首长责任制度行政首长负责制就是各种防汛责任制得核心，就是取得防

汛抢险胜利得重要保证，也就是历来防汛斗争中行之有效得措施。防汛抢险需要动员与调动 各部门各方面得力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自得职能优势，同心协力共同完成。 因此，防汛指挥机构需要各级政府主要负责人亲自主持，全面领导与指挥防汛抢险工作，实 行防汛行政首长负责制。其主要内容有以下几个方面：

(1) 贯彻落实有关防汛得方针政策。督促建立健全防汛机构，配备专职人员。教育广大干部服从

统一指挥，统一调度，树立以大局为重、以人民利益为重思想，防止本位主义。客服麻痹思想, 树立有备无患意识。宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。

(2) 根据统一指挥、分级分部门负责得原则，协调各有关部门得防汛责任，建立防汛指挥系统， 部署有关

防洪措施与督促检查各项防汛准备工作。

(3) 督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划、度汛工程措施与各种非工程措施得落实。

(4) 批准管辖权限内得洪水调度方案、分蓄滞洪区运用以及采取紧急抢救措施等重大决策。对 关系重大得

抗洪抢险，应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区得人力、物力有效地投入到 抗洪抢险斗争。 (二) 分级责任制根据水系以及堤防、闸坝、水库等防洪工程所处得行政区域、工程等级与重要 程度以及防

洪标准等，确定省(自治区、直辖市)、地(市)、县各级管理运用、指挥调度得 权限责任，在同一领导下实行分级管理、分级负责、分级调度。

(三) 分包责任制为确保重点地区与主要防洪工程得度汛安全，各级政府行政负责人与防汛指挥 部领导成员

实行分包工程责任制。例如分包水库、分包河道堤段、分包蓄滞洪区、分包地 区等。


对于分部门承担得防汛任务与所辖防洪工程实行分部门防汛责任制。

(四) 岗位责任制汛期管好用好水利工程，特别就是防洪工程，对减少灾害损失至关重要。工程管 理单位得

业务部门与管理人员以及防堤员、巡逻人员、抢险人员等要制定岗位责任制，明确 任务与要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制得范围、内容、责任等，都要做出明文规定, 严格考核。 (五)

技术责任制在防汛抢险中要充分发挥技术人员得技术专长，实现优化调度，科学抢险，提高 防

汛指挥得准确性与可行性。预测预报、制定调度方案、评价工程抗洪能力、采取抢险措 施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。关系重大得技术决策, 要组织相当技术级别得人员进行咨询，博彩众议，以防失误。

(六) 值班工作制度汛期容易突然发生暴雨洪水、台风等灾害，而且防洪工程设施在自然环境下 运行，也会

出现异常现象。为预防不测，各级防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构及 时掌握与传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥枢纽作用。汛期值班人员得主要责 任如下:(1)了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体內容就是:①雨 情、水情:按照了解实时雨情、水情实况与气象、水文预报;②工情：当雨情、水情达到某一 量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程得运用、防守、就是否发 生险情及处理问题。③灾情：主动了解受灾地区得范围与人员伤亡情况以及抢救措施。

(2) 按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报;对需要采取 得防洪

措施要及时请示批准执行；对授权传达得指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

(3) 熟悉所辖地区得防汛基本资料与主要防洪工程得防御洪水方案得调度计划，对所发生得各 种类型洪水

要根据有关资料进行分析研究。

(4) 了解掌握各地防洪工程设施发生得险情及其处理情况。

(5) 对发生得重大汛情等要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。 (6) 严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。 (7) 做好保密工作，严守机密。 xxx x xxx2 0 16 年 9 月 12 日

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