关于社区企业退休人员社会化管理服务工作的思考

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关于社区企业退休人员社会化管理服务工作的思考



推行企业退休人员社会化管理服务对社保部门是一种新的尝试,又是一项系统工程,更是构建和谐社会的重要内容。社区在这项工作中承担了多方面的责任,也是与时俱进的。如何推进呢?就此做如下探讨:

一、实行社区管理是社会保障的关键所在

随着我国加入WTO,建立独立于企事业单位之外的社会保障体系已迫在眉睫。企业离退休人员要真正脱离企业,实行社区管理,使其与原工作单位脱钩,一是有利于建立现代企业制度。对离退休人员实行社区管理可以减轻企事业单位的负担, 解脱企事业单位本不应承担的社会管理职能,还其本来面貌, 使其成为真正的市场主体。二是养老金、工伤保险金、失业救济金通过银行、邮局实行社会化发放后,离退休等非在职人员与原工作单位联系减少,需要建立非在职人员与社会保险机构联系的新通道,社区正是新的社会保障体系中承上启下的重要要。三是我国城镇基层组织比较健全,社区管理组织有街道办事处、居委会等机构,赋予其对离退休等非在职人员的管理职能,不仅是必要的,也是现实可行的。

二、建立社会保险社区管理网络

(一)建立各级社会保险社区管理网络。在县(市)区试点的基础上建立健全组织机构,配备必要的人员。由当地街道办事处、居委会在原街道办事处、居委会的基础上建立社区服务站,根据管理对象的数量,设立专职管理员或兼职管理员。在社区服务站的指导下,进行管理和服务,以解决社区管理之需。

(二)明确社会保险机构和社区服务站的工作关系。一是社区主办型。即市、

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区级社会保险经办机构将非在职人员及相关的社会保险业务全部移交社区服务站办理,市、区社会保险经办机构负责指导监督。二是社区协助型。即非在职人员由社区服务站管理,养老金发放、调整等非在职人员的社会保险业务由市、区级社会保险经办机构办理,社区服务站配合协助。各地可根据不同情况选择管理模式,如城市规模小、管理人数少的和社区管理起步阶段可选择社区协调型,城市规模大、管理人数多的和社区管理成熟阶段可选择社区主办型。

(三)解决经费管理中存在的问题。因现已明确规定各级社会保险机构不得从社会保险基金中提取管理费,其办公费用纳入同级财政预算。因此,社区办事处的经费也应由财政提供,包括工作人员的工资、办公设备(如微机等)购置费、办公费、离退休人员活动场所、设施建设费用等。此外,还可争取社会、企业捐助,也可在提供免费乘车、免费进入公园等优惠政策的前提下,对离退休人员收取少量活动费,以弥补经费不足。

三、当前社区管理应当把握的五个要点

(一)认真开展资格认证,确保发放到位

随着养老金实行社会化发放,认证工作的重心逐渐由企业转移到了社会保险经办机构。但是在经济效益不好的企业,退休人员与企业长时间没有联系,退管服务工作一度出现了真空!企业不管了,社保机构管不了,社区不能管。在领取养老金资格认证中,社区有着不可替代的优势。完善的资格认证机制应该具有确定性、及时性、连续性。在没有移交社区以前,社会保险经办机构曾采取采集指纹、换发养老金存折、异地发函调查等方法进行认证。这些方法固然有效, 但是成本高,周期长,退休人员不宜接受,而且提供的假证明、假照片使得认证的信度大打折扣。

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