同煤集团“两区”改造工程住房权保障模式的法社会学研究

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同煤集团“两区”改造工程住房权保障模式的法社会学研究

作者：杨海

来源：《新一代》2011年第04期

摘 要：在党中央国务院、山西省委省政府的亲切关怀下，为了能改善居住在煤矿生产区内矿工及家属的居住环境，同煤集团于2006年4月启动了自建企以来最大规模的居民迁移和新居建设工程——“采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程”，简称“两区”工程。“两区”工程是一项德政工程、民心工程，关系着十数万矿工及家属的切身利益。本文以法社会学为的实证研究为主要方法分析了“两区”工程的优点及缺陷，为了能进一步的保障矿工及家属的住房权、切实提高矿工家庭的生活水准提供一些理论方面的意见和建议以供参考。 关键字：住房权；法社会学；调研；理论

中图分类号：G643文献标识码：A文章编号：1003-2851（2011）04-0183-01

一、同煤集团“采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程介绍

同煤集团其前身大同矿务局成立于1949年8月30日，2000年7月改制为大同煤矿集团有限责任公司。公司现有总资产750亿元，职工20万，矿井54对，分布在山西和内蒙古，东西跨度300多公里、南北跨度600多公里的区域内。2009年煤炭产销量1.13亿吨，连续五年突破亿吨。现已形成煤炭为主，电力、化工、冶金、机械制造等多业并举的特大型综合能源集团。是正在建设的晋北煤炭基地是国家规划的13个大型煤炭基地之一。但长期大规模超强度的开采，对矿区的生态环境造成极大破坏，地面塌陷、河流枯竭，特别是矿工的住房面临着地基毁损、墙体裂缝、房屋倒塌的危险，大量员工仍然居住在上世纪五六十年代建设的公建简易房和自建房，不仅生活条件极差，而且安全隐患重重。面对这种状况，2006年4月17日，同煤集团全面启动了建企历史上规模最大的采煤沉陷区和棚户区“两区”治理改造工程。“两区”治理改造工程作为一项惠民工程、德政工程和安居工程，得到了党中央、国务院以及省委、省政府高度重视。党和国家领导人以及省委、省政府主要领导多次深入“两区”进行考察，看望喜迁新居的矿工。市委、市政府也对同煤集团“两区“治理改造工程给予大力支持。市委书记丰立祥，市委副书记、市长耿彦波曾先后多次到“两区”治理改造建设工地现场办公，协调解决工程建设中遇到的挡手难题。

“两区”治理工程计划用六年时间分三期工程重新安置10万户员工家庭，工程将惠及30万员工及家属。工程将安置109871户家庭，其中沉陷区综合治理工程涉及安置36568户（一期工程10680户，二期工程16500户，三期工程9388户），棚户区改造工程涉及安置73303户


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（一期工程10026户，二期工程23500户，三期工程39777户）。工程总计划建设规模815万平方米，实际建设规模1126.49万平方米。工程征收土地10958.26亩。工程计划投资97.37亿元，工程实际投资142.44亿元。 二、研究方法和资料来源

本次研究以社会学的访谈和问卷调查作为主要的调研方法。在调研活动中共进行访谈15人次，其中对“两区”改造指挥部工作人员访谈3人次，对同煤集团房屋管理处工作人员访谈1人次，“两区”工程已搬迁住户访谈5人次，仍居住在矿区（该矿区指的是同煤集团生产矿所在区域而非大同行政区划上的大同市矿区）的住户6人次。访谈主要涉及问题为“两区”工程资金来源、房屋定价、户型设计、配套设施建设、住户对于新住房的满意程度、仍住在矿区的居住条件、购买住房可否得到金融服务等信息。本次调研发放问卷共300份，收回有效问卷279份。其中发放于“两区”工程新区200份，发放于矿区100份。 三、对于“两区”工程的法社会学分析

“两区”工程属于特殊的经济适用房建设工程。工程目的在于改善“两区”居住人群的生活条件，为中低收入家庭提供廉价住房。下面我们根据反馈回的信息对“两区”工程的优点与劣势两个方面的分析。

（一）“两区”工程的优点。“两区”工程作为民心工程、德政工程、民心工程为广大生活在矿区的人民群众提供了新的住房。改善了居住条件，提升了生活品质。绝大多数人民群众对“两区”工程的评价是好的。“两区”工程作为以政府和国有企业投资为主建设的经济适用房工程其优势主要有以下几个方面。首先，政府和国有企业的大力投资，为工程的迅速竣工提供了有力的资金保障。“两区”工程刚刚开始，国家财政、省财政、同煤集团以及工商银行山西省分行都对“两区”工程给予了高度重视，建设资金迅速到位，工程如期进入实际施工阶段。从开工建设到二期工程完工也仅仅年余时间。前两期工程涉及居民安置工作也迅速完成。其次，住房的大批量建设降低了施工成本，从根本上降低了房价。“两区”工程主要由同煤集团宏远建筑公司承建，这家公司具有高等级的建筑施工资质，并且配有大量的先进施工装备。这些物质条件尽可能的降低建筑成本。

（二）“两区”模式的缺陷。“两区”模式尽管在短期内取得了巨大的社会效应。但是该模式暴露出来的缺点也很值得我们去思考。 四、“两区”改造工程的改进建议

为了能进一步的在现有制度下发挥“两区”改造工程对于保障矿工及其家属住房权，改善民生的巨大作用。本文提出以下几点建议：首先、扩大福利覆盖面，将没有本地户籍的外来务工人员等弱势群体纳入保障范围，以更加公平的方式切实保障生活条件困难弱势群体的住房权。由于作为国有企业的同煤集团作为建设主体，所以同煤集团并无法律上的义务来承担没有同煤


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集团员工身份的本地居民以及外来务工人员的住房权保障工作。以此为出发点我建议以矿区政府为义务主体、建立基层政府与国有企业相互配合协作的保障工作体制。其二、与央行以及各大商业银行积极沟通，制定针对同煤集团特殊的房屋产权制度的住房消费信贷制度，以增强银行金融对于保障居民住房权的推动作用。适当时候可以制定省级地方金融法规来规范特殊房屋产权制度下住房消费信贷。其三、进一步增加对于“两区”新区的公共设施和生活服务设施的建设力度。可以通过地方税务优惠等政策鼓励相关企业在新区建立完善的营业网点，保障涉迁居民的生活条件。其四、明确治安管理及医疗应急服务的管辖权，提高警务医务服务水平。

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