从一篇公文谈“请示”与“请批函”的区别

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从一篇公文谈“请示”与“请批函”的区别

“请示”与“函”是各级单位和组织在行政管理中经常使用的两种公文。两者都有请求批准的适用范围，但因行文关系的不同，所以在行文方向、行文对象、行文内容、行文格式、行文语气、反馈文种等方面都有明显的区别。文章以一篇公文为例，通过辨析两者使用上的差异，以便在工作中更好地选准文种，提高行政公文的使用效率。



标签：公文 请示 请批函

原文：

关于解决体育运动器材的请示 ××州文体局：

作为××州人民政府主办的唯一一所普通高等院校，近年来，我院的各项工作在州直各部门的大力支持下取得了全面进步，但学院的办学条件与办学规模的要求尚存在较大差距。特别是近年来，随着我院招生规模的不断扩大，在校生人数逐年增加，校园体育运动设施日显不足。



为了深入贯彻落实国务院《全民健身计划纲要》，有效推进阳光体育运动在我院的开展，实现以体育卫生手段促进大学生全面成长的目标，必须切实加强在校学生的健康教学，丰富同学们的课余活动内容，充分调动广大学生体育锻炼的积极性。学院拟添置部分体育器材，鉴于办学经费紧张的实际困难，特请求解决四套全民健身器材。



专此请示，恳请批准。 ××职业技术学院（印章）

2012年12月16日

这是某职业技术学院为解决体育运动设施的不足，特向所在州文体局提交的一份请示。根据《党政机关公文处理工作条例》（2012年颁布）之规定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准”。而公文中的“××州文体局”显然不是“××职业技术学院”的上级机关，就行政级别来说，“××职业技术学院”属于副厅级单位，“××州文体局”只是县级单位；撇开行政级别不谈，两者在行政或组织上也没有领导与被领导关系，属无隶属关系，“××州文体局”只是有关业务主管部门。导致该公文文种的误选，其实是对“请示”与“函”（请批函）文种的混用和认识的错位。



要解决此问题，最根本的办法是弄清“请示”与“请批函”之间的区别。仔细分析，它们的不同点还是很明显的，笔者认为具体有以下几点：






一、行文方向不同

公文从行文方向上可分为上行文、下行文、平行文三种。其中，上行文是指下级机关向上级机关报送的公文；平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的公文。《条例》规定，“请示适用于向上级机关请求指示、批准”，属于上行文；“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”，属于平行文。当函被用作“请求批准”功能时称“请批函”（或称“请示函”），它自然亦属平行文。



二、行文对象不同

“请示”与“请批函”尽管都是用于请求审批事项的公文，但行文对象是有区别的。“请示”的行文对象是有隶属关系的上级领导或业务指导机关，即“上级机关”，指在行政或组织上与发文机关有领导与被领导关系的机关；“请批函”的行文对象是没有隶属关系的主管部门，即“不相隶属机关”，指组织或行政上与发文机关没有领导与被领导关系的机关。



此外，“请示”的行文对象与发文机关一般属于同一系统，如同属于教育系统、财政系统、党委系统等等；由于是系统内部行文，因此行文对象的范围较窄。而“请批函”的行文对象与发文单位通常不属于同一系统，因涉及方方面面、错综复杂的事务，所以系统间行文频繁，行文对象的范围也就比较广。



三、行文内容不同

“请示”的行文内容一般是比较重大的事项，涉及机关单位政务、人事、财务、政策等方面的问题，发文机关向具有管辖权的上级机关提出请求。如××职业技术学院向该省教育厅就人才引进、经费统筹、实训设备采购等人、财、物方面的事项提出申请，就应该使用“请示”文种。



“请批函”的行文内容只限于请批具体事项，局限于事务和业务方面的问题。发文机关就本单位、本系统无权自行决定的事项，向业务主管部门报批。如××职业技术学院要新建实训大楼，会因占用土地向所在地的土地管理部门去函申请土地使用权，会因建在河流沿线向水利部门去函申请建设权，会因建筑过程产生淤泥、污水等向环卫部门去函申请妥善处理，等等。



四、行文目的不同

“请示”行文目的旨在向上级机关“请求指示、批准”，对于某项工作或者某个问题，希望得到上级机关的指示、批准和帮助；而“请批函”的行文目的仅在于“请求批准”，让不相隶属的业务主管机关了解并掌握情况，体察发文机关难处，对于请批事项能给予理解，并给予肯定答复。



五、行文格式不同

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