城乡统筹背景下农村土地综合整治研究【开题报告】

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毕业论文开题报告

资源环境与城乡规划管理

城乡统筹背景下农村土地综合整治研究

一、选题的背景与意义

党的十七届三中全会上明确指出，目前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。农村土地综合整治，是最终实现城乡统筹，城乡可持续发展的新路径。

早期，我国把土地整理、土地整治作为挖潜农村土地、实现农村土地资源可持续利用的主要手段。但是单存对土地的改造并不能完全改善农村居民的生活质量，这就需要一个内容更加丰富、全面改善农村面貌的新举措出现。土地综合整治项目在吸收了其他农村土地保护和改善手段的基础上，恰好完成了别的途径无法完成的任务。

土地综合整治是一个复杂的系统工程，它包括用地、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。概括地说，土地综合整治是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率，通过土地、资本、技术结合，对人（农民）、产业以及社会经济进行综合的统筹安排，使农民从被动城镇化到主动城镇化。

土地综合整治具体概念是对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，包括农用地、建设用地和未利用地整治。通过城乡建设用地增减挂钩促进土地节约集约利用。

我国目前已经借鉴其他国家和地区的先进经验，开始进行以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，对农村地区（特别是城郊农村地区）土地开展综合整治工作。

土地综合整治，是新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手和新的平台，同时也是一项民生工程，是贯彻落实科学发展观的一项重要举措。从当前看，对驱动内需会发挥积极作用，从长远看，是新农村建和和城乡统筹发展的新平台。

通过土地综合整治，可以释放农村土地资产，实现社会财富增值，提高农民生活水平；通过公共服务的均等化，缩小城乡差距，实现社会公平；保护生态环境，达到可持续目标。

农村土地综合整治是发展现代农业、促进农民增收的重大举措，是坚持扩大内需方针、转变发展方式的重大举措，是建设社会主义新农村、加快构建新型城乡形态的重大举措。全面深入开展农村土地综合整治能够在较短时间内改变农村面貌，繁荣农村经济，


改善农民生活。农村土地综合整治是有效推动解决“三农”问题的重要平台，成为统筹城乡发展和推进农业现代化、农村城镇化的重要启动点和现实载体。

通过农村土地综合整治项目实施，清理存量建设用地，盘活土地资源，有效提高建设用地节约集约利用水平，为城镇建设和工业经济的发展提高和拓展了用地空间。 二、研究的基本内容与拟解决的主要问题：

农村土地综合整治研究的基本内容和拟解决的主要问题有：

（一） 增加有效耕地面积。通过对农用地、未利用地、集体建设用地进行整理开发复

垦，增加有效耕地面积。

（二） 推进基本农田建设。扎实推进标准农田质量提升工程，加大基本农田整理力度，

建设田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准基本农田，切实提高基本农田生产能力。

（三） 加快村镇改造建设。以中心村（镇）为重点，通过对农村住房改造建设和基础

设施、公共服务设施配套建设，建成“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。

（四） 推动农村经济发展。通过农村土地综合整治，明晰土地产权，推进土地流转，

优化产业结构，提高农业产业化、规模化、集约化经营水平，积极引导发展农村二、三产业，促进农村集体经济发展和农民创业增收。

（五） 优化配置土地资源。通过优化村庄布局、节约集约用地，合理调整农村土地利

用结构，城乡建设用地指标增减挂钩，促进土地要素在城乡间的合理配置，保障城镇建设用地规模需求，拓展农村土地综合整治资金筹措途径。

研究过程中需要注意解决的几个问题：

（一） 土地综合整治需要适应本地区城镇发展的需要。 （二） 土地综合整治要充分考虑农民参与的积极性。 （三） 土地综合整治需要解决好资金平衡的问题。 三、研究的方法与技术路线：

围绕坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，将土地整理复垦开发与建设用地置换挂钩政策相结合，充分了解农村土地综合整治。

在充分理解农村土地综合整治一下概念的基础上，分析土地整理综合整治项目过程中的具体内容，调查典型土地综合整治项目区，引入RS，GIS等技术，对比项目前后土地利用结构变化，研究土地综合整治工程、村庄建设与相关设施设计布局，了解土地权属调整、资金测算与筹措，研究项目区实施计划安排和规划设计方案实施措施。




对上述所得数据利用数学模型进行分析，研究土地综合整治对农村地区发展的促进作用以及存在的不足之处。

从完善保护耕地措施，支持新农村建设，统筹城乡发展，拓展城镇建设发展空间等方面，研究农村土地整治存在问题与对策措施 四、研究的总体安排与进度：

2010年11月编写开题报告；布置论文编写技术思路。 2010年12月-2011年2月实地调查研究，收集有关资料。 2011年3月论文编写提纲提出与修改.。 2011年4月编写论文初稿。

2011年5月征求意见，定稿，论文答辩 五、主要参考文献：

《土地经济学》毕宝德；《土地利用规划》王万茂； 廖兴勇，王周辉，周佳松 农村居民点整理模式及措施研究；吴 飞 农村居民点整理中的的权属调整问题探讨。2006.7；《城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨》；Manuel Castells , Urban Theory and Urbanization in China, Environmental Management, 2005；Anthony King, Rural Settlement in Southern Britain: ARegiona Survey. London: Blaekwell Publishing Ltd，2004



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