构建“1+3”制度体系抓实基层党建工作

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构建“1+3”制度体系抓实基层党建工作

作者：朱春燕

来源：《共产党员·下半月》 2017年第9期



党的十八大以来，黄骅市始终坚持把主体责任扛在肩上、抓在手上, 采取了一系列管党治党的重要举措。尤其是今年以来，新一届市委领导班子坚持把抓基层党建作为各项事业发展的总阀门，制定了《关于进一步推动基层党建工作全面进步全面过硬的实施意见》和《农村“三支队伍”培养选拔管理办法》《党员党组织“创星晋级”办法》《村级重大事项管理办法》三个配套文件，构建了“1+3”制度体系，打出了基层党建“组合拳”，为建设“沿海强市、品质黄骅”提供了坚强保障。

一、坚持以“五好工程”为统领，落实基层党建工作责任

坚持把深化认识、落实责任放在首位，制定了《关于进一步推动基层党建工作全面进步全面过硬的实施意见》，作为全市基层党建工作的指导性文件。《意见》提出实施打造好支部、建设好队伍、培育好党员、争创好业绩、构建好机制“五好工程”，就如何开展基层党建工作明确了方向、细化了标准、实化了要求。一是打造坚强有力的好支部。以党支部为基本单位，把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。设计制作了2万余套“两学一做”挂图和明白卡，发放给基层党组织和广大党员。累计投入700余万元，新建、改建83个村级活动场所，夯实基层阵地。深入推进在职党员到社区报到活动，建立了社区党建网格化管理模式，实现社区工作网格化、部门帮扶网格化、党员志愿服务网格化“三网合一”。深入开展“送党组织标牌、送党旗、送党刊、送党务工具用书、送制度挂图”的“五送”活动，为非公企业和社会组织党组织开展工作提供基础保障。二是建设担当有为的好队伍。按照信念坚定、素质优良、结构合理、敢于担当的要求，选优配强基层党组织书记。软弱涣散或有特殊需要的村，由市委组织部选派市直部门乡科级领导干部或专业人才；其他村由乡镇党委自行选派，实现驻村“第一书记”全覆盖。同时，选优配强乡镇、街道组织委员和组织员，充实机关事业单位党务工作者，加大非公企业和社会组织党建工作指导员选派力度。三是培育先进纯洁的好党员。严格落实发展党员推荐制、公示制、票决制、预审制、全程纪实制和责任追究制，切实提高发展党员质量。积极推广“互联网+党建”模式，办好用好远程教育网络、黄骅党建网、“黄骅党建微课堂”微信公众号。大力深化“戴党徽、亮身份”活动，倡导党员自觉佩戴党徽，并组织1.6万个党员家庭加挂共产党员户牌。积极拓展党员志愿服务，登记注册党员志愿者2万余名，组建志愿服务队370余支，推出“暖心早餐”、阳光书屋、党员义务清扫等志愿服务项目50余个，让文明爱心播撒全城。四是争创群众满意的好业绩。牢牢抓好“十百千”工程，市委、市政府主要负责同志亲自抓带动全局的十件大事要事；其他市级领导负责抓百项重点工程；各乡镇、科局负责抓千项基础性工作。以干部干事档案记录业绩，以“四验机制”问责倒逼，形成明责、履责、问责为一体的约束机制，确保党员干部把所学所获转化为干事创业的实际行动。五是构建从严治党的好机制。市委每年与各乡镇、街道党委签订基层党建工作责任状。同时，制定了《基层组织建设工作考核实施方案》《市直机关党建工作考核实施细则及评分标准》《非公有制经济组织和社会组织党建工作考核实施方案》等文件，综合运用平时考核、观摩考核、述职评议考

核等方式，对各级党委、党组及其书记进行考核，不断加大党建考核权重，切实强化结果运用。

二、坚持以“三支队伍”为重点，夯实基层党建工作基础

坚持把基层人才队伍建设紧紧抓在手上，制定了《农村“三支队伍”培养选拔管理办法》，从培养选拔、管理考核、激励保障等各个环节，抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人队伍建设，打造坚强“主心骨”，使基层党员干部队伍“活”起来。一是发挥乡镇党委书记党建领航作用。结合乡镇换届，把政治素质放在首位，重基层经历、重领导能力、重工作作风、重乡语口碑，把优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位上来。严格落实乡镇党委书记抓基层


党建直接责任人职责，制定抓基层党建责任清单、问题清单、整改清单，组织乡镇党委书记领办基层党建项目，抓好基层党建工作述职评议考核，推动各项任务落实。二是提升农村党组织书记能力素质。建立了后备干部人才库，培养村级后备干部813名。鼓励引导党员民营企业家、退伍转业军人、机关退休离岗人员等担任村党组织书记，选准配强基层党组织带头人，农村干部队伍的年龄结构、文化层级和素质能力有了明显提高。改变以往“填鸭式”的培训模式，采取“实地+授课+互动”的方法，培树了涵盖美丽乡村、党建工作、产业发展、便民服务、信访稳定等方面的10个农村干部培训示范基地。三是推动农村致富带头人创业带富。加大对农村致富带头人发展壮大致富产业的扶持力度，推行“支部+协会”“党员干部+农户+基地”“公司+合作社+农户”等生产经营模式，形成了一批特色产业、优强企业和知名品牌。全市共培育农村致富带头人596名，建设了肉牛、冬枣、现代渔业3个产业示范区，40家企业被认定为省市龙头企业，发展农业合作社182家，2家合作社入选“国家农民合作社示范社”，培育特色电商

村50个，实现近100种特色产品网上销售，年销售额达到1100余万元，拓宽了农民增收渠道。

三、坚持以“创新晋级”为载体，激发基层党建工作活力

积极创新党员党组织发挥作用的有效载体，制定了《党员党组织“创星晋级”办法》，党员争创“先锋星”，基层党支部争创“堡垒星”，基层党委争创“服务星”，综合评定党建“示范星”，切实激发了党员党组织创先争优的内生动力。一是分类设星，突出实际。紧密结合党员、党支部、基层党（工）委的职能定位，分门别类制定创星内容。党员“先锋星”的评星内容既包括针对所有党员的共性要求，也有为农村党员、社区党员、机关事业单位党员以及非公企业和社会组织党员量身定做的个性要求。党支部堡垒星也设立不同的定星内容。党员“先锋星”、党支部“堡垒星”、基层党（工）委“服务星”均分为从无星到五星六个档次，并设立减星项、否决项，有效避免“干与不干一个样，干好干坏一个样”。二是精准定星，突出实践。将“两学一做”等基本内容、“三会一课”等基本制度纳入定星体系，推动党内政治生活规范化、常态化、制度化。将新型城镇化建设、五城同创、环境治理等重项工作纳入定星体系，确保党建与发展两手抓、两手硬。将党员做义工、献血捐款、结对帮扶群众、建立便民服务站、开展主题实践活动等涉及民生的工作列入定星体系，推进服务型党组织建设。三是动态争星，突出实效。市委组织部统一印发《“创星晋级”记分手册》，按照一月一汇总的方法，定期记录党员、党支部、基层党（工）委所做工作及得分，形成“日有作为、月有得分、季有晋星”的工作机制，并实行动态管理，根据分数实时升降星级，每年年底进行清零，不搞“终身制”。同时，利用黄骅党建网、微信公众号、党员活动室、党务公开栏等平台，及时公开党员、党支部、基层党（工）委的星级排名，接受党员群众监督。四是奖惩凭星，突出实用。严格“创星晋级”结果运用，按照星级兑现奖惩，增强制度的执行力和约束力。与奖优罚劣挂钩，四星级、五星级的党员，优先评先评优，一星级党员和无星党员，评定为不合格党员，严格稳慎进行处置。与薪资待遇挂钩，农村“两委”干部绩效补贴结合“创星晋级”结果核准发放。四星级、五星级党支部，绩效补贴按比例奖励，二星级至无星党支部，绩效补贴按比例扣发。与年终考评挂钩，基层党（工）委“服务星”获得情况作为年终基层党建考核的重要依据，直接纳入党（工）委书记年度考核体系。

四、坚持以“权力清单”为抓手，补齐基层党建工作短板

进一步规范村级权力运行，制定了《村级重大事项管理办法》，充分发挥农村基层党组织的政治引领和服务群众功能，着力提高村级事务管理的民主化、科学化和制度化水平，加快构建农村基层社会现代治理新模式。一是严格村务管理，坚持依法办事。进一步强化村民代表会议的决策职能，切实发挥村务监督委员会作用，完善村财乡管、村务公开、经济责任审计等机制，推动村干部依纪依法办事。所有村级重大事项，严格按照“四议两公开一执行一监督”的程序进行决策和实施，即村党组织提议、村“两委”联系会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议事项公开、实施村务公开、村民委员会执行、村务监督委员会全程监督，变“少数人说了算”为“会议说了算”。今年以来，全市327个村确定财务支出、土地


发包、美丽乡村建设、贫困户低保户确定等决议事项770项，全部通过会议决策。二是界定村级权力，规范运行流程。制定了村级权力清单及流程图，分为民主决策、党务、村务、民生、其他5大类19项，在村级重大事务决策执行程序、村级工程项目招投标、集体资产资源处置、财务开支、印章管理、发展党员等方面，依法界定村“两委”干部的权力边界，规范运行流程，实施阳光村务。同时，进一步加大村级事务公开力度，建立权力清单、办事流程、阳光公开“三位一体”机制，通过明白纸、微信公众号、手机短信、二维码扫描等方式，将村级权力清单及流程图公之于众，接受监督。三是完善服务体系，推动履职尽责。全面推行“三级平

台”“两个代办”。全市10个乡镇全部建立了便民服务中心，327个村全部建立了便民服务站。同时，打造市、乡、村便民服务网络平台，实现村民“小事不出村、大事不出乡”，打通了便民服务“最后一公里”。全面推行村干部坐班制度和为民服务全程代理制度，村干部和大学生村官担任便民服务代办员，构建党员干部直接联系服务群众的常态长效机制。

（作者系中共黄骅市委书记）

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