中国传统社会福利制度的特征及启示

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中国传统社会福利制度的特征及启示

[论文关键词]中国传统社会福利制度制度保障民本性[论文摘要]中国传统社会福利体系具有自身的历史渊源、固有风险和运行机理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和协同性的典型特征。在现代性的话语背景下，传统的社会福利制度带给我们许多有益的启示。在科学发展观统领下，中国社会福利制度的建设必须做到：吸取有益精华，发扬传统优势；剔除历史糟粕，克服时代局限；倡导与时俱进，实现持续创新。

传统的社会福利制度是在农业社会中孕育、产生和发展起来的。人民生命保障措施、规则和方案不仅是一种以政府、家庭、社区和宗族为主体的福利提供模式，而且是一种以家庭保障为基础的制度体系。传统社会福利制度虽然不同于现代公共福利制度，但它是现代社会保障制度的历史基础。它不仅具有深远的历史意义，而且具有不可忽视的现实影响。目前，以保护传统生活为基础的社会福利制度已成为世界各国社会政策和经济制度的重要组成部分，成为继往开来、面向新时代的历史前提。从现代视角研究传统问题已成为理论研究和学术讨论的重要方向之一。古人说，要想知道大路，必须先了解历史。历史不仅有过去的精神，也预示着未来的命运。恩格斯还指出，“历史从哪里开始，思想过程也应该从哪里开始，思想过程的进一步发展只是历史过程在理论上的抽象和一致的反映”；A3“每个时代的理论思维，以及我们这个时代的理论思维，都是一种

种历史的产物?，。}z}zsa可见，传统社会福利问题正是一个现代性的命题，理论研究人员和实际工作部门必须澄清思想理念中的模糊认识，白觉地走出一条通向未来的必由之路。有鉴于此，笔者拟在逻辑与历史相统一的基础上，着重对中国传统社会福利制度的议题展开以下三个层次的分析、论述与阐释。 一、 中国传统社会福利实践的制度机制

中国是世界上最悠久的文明古国之一，历史上积聚了十分丰富的社会福利实践经验。从制度、体制和机制的角度看，传统的社会福利体系具有自身的内在机理，社会福利规则、约束和期待的形成，是一个有机的建构过程。社会福利学家确信，“制度是非常稳定地组合在一起的一套规范、价值标准、地位和角色，它们都是围绕着某种社会需要建立起来的”;[3]453“制度是根据角色和情境之间的关系界定适当行为的相互联系的规则和常规的集合”。f4]160从生产方式的角度看，落后的生产力使人们无法获取维持生存所必须的物质资料，成为传统社会中人类始终难于摆脱的生存风险。人们利用生产资料进行劳动生产，通过自助努力来满足生活的需求和安全的保障，并在生产活动中结成生活共同体互助共济，抵御生存风险带来的危机。只有少数丧失劳动能力而又没有抚养对象的孤寡残疾者，由民间或统治者以慈善、施舍的形式进行选择性和区别对待的救济，帮助他们抵御生存的风险。

（一） 传统社会福利制度的历史渊源

中国传统的社会福利制度具有十分久远的历史源头，早在远古社会


古人曾提出所谓“大同世界”，社会生活共同体之间的互助互谅已成为社会保障的实践内容。至先秦时期，原始部落社会的养老习俗逐渐制度化、政策化、长期化。“保民”、“明德”、“仁”成为社会政策的基本前提。此后，越来越多的封建王朝通过设立专职机构来实施、实施和实践社会救助政策。“自古以来，对中国统治者的评判往往以他们的仁政政绩为标准，白唐尧发起的赈济事业也将济贫作为皇帝的责任。封建帝王和统治阶级通常将某种形式的生产援助和生活保障作为一种重要的工具来帮助穷人加强政治统治，加强社会控制。中国传统的社会福利制度是在社会中形成的，它是在成员互助和政府“尊重道德、保护人民”的实践基础上发展起来的。可见，中国社会福利制度的历史渊源与传统的社会结构、制度基础和文化制度密不可分。传统对现代性的影响足以引起人们的反思和理论反思。（2） 传统社会福利制度的内在风险

人类的生存离不开物质资料的生产，否则人类就一天也无法生存。但自从人类出现以后，由于生产能力极其低下，社会抵御和防范风险的能力相当有限。传统社会以农业为中心，社会成员自我防备的能力十分脆弱，因此难以凭借个人的力量来谋求安全独立的生活。只有依靠共同体下集团的相互扶助，才可能有社会的存续和每个人的生存。由于当时人类认识和支配自然的能力极其低下，社会生产力处于非常低的水平，人们不得不面对由于食物匾乏带来的生存风险，以及严酷的自然界侵害生命生存的风险。社会成员如果遭遇不测事故、战争、自然灾害以及其他事故来袭，人们就需要最低限度的生存保护，但传 在一个统一的社会中，流离失所和失去生命安全已成为一种普遍现象。私有制的发展逐渐剥夺了一些人的安全保障手段。在社会财富高度集中的同时，无法承受重税重税重压的穷人不断高举正义的旗帜，为生存手段而奋斗。反复的战争、起义和暴乱摧毁了社会的财富和人口。自然灾害的侵袭加剧了人们赖以生存的已经捉襟见肘的粮食供应。社会底层的穷人无法获得基本生活所需的物质资料，这已成为生存风险的主要因素。 (三)传统社会福利制度的运行机理

传统社会面临着基本生活所需的物质资料匮乏所带来的生存危机和风险，主要以占有土地等生产资料作为维持自身生存的手段。基于血缘和地理，他们在同一条船上互相帮助，形成了一个生命共同体。同时，该协会还以互助和慈善救济的形式，为少数丧失工作能力和终身依靠能力的老弱病残人士提供最低生活保障。任何人适应生活环境的能力都是非常有限的。为了摆脱物质手段生产能力严重不足带来的生存风险，人们主要通过各种手段维持彼此的最低生活需求。穷人所需的物质几乎是在维持最低生活水平的过程中消耗掉的。在封建制度下，农奴以劳动为代价将部分收成支付给地主和封建统治阶级，以换取生产资料和土地使用权，维持最低生活需要。在传统社会中，一方面，人们形成了基于血缘和地理关系的社会生活共同体；另一方面，政府试图引导和动员民间力量建立政府主导的生命保护体系。在传统社会中，“社会保障”已经成为一个重要的概念

为官方和民间共同关心、密切协作的领域，其具体实施呈现出官民结合的运作实态”。 二、 中国传统社会福利制度的典型特征

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