智慧城市建设的困境与对策研究

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智慧城市建设的困境与对策研究

作者：陈俊洁

来源：《中外企业家》 2017年第12期



陈俊洁

近几年，我国多数城市积极推动智慧城市建设，希望以此来提高城市的科学化管理水平。在智慧城市建设过程中，也存在一些普遍性的问题，突出表现在“重项目、轻规划”“重建设、轻应用”“重模仿、轻研发”等方面。上述问题已经明显影响了智慧城市的建设。鉴于此，通

过实地调研和认真分析研究，提出在建设智慧城市中应积极采取一系列针对性强的对策和措施。

随着信息技术的快速发展，智慧城市运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，对城市人、财、物、信息等各种资源进行重组优化，实现城市各个功能模块协同联动和无缝连接，提高了政府的行政效率和服务效果，为市民提供了更好的、更舒适的城市生活。近几年，我国政府也积极推动智慧城市建设，多个省、市都已经加入到智慧城市建设中来，希望以此来提高城市的科学化管理水平。但是在智慧城市建设过程中，也存在一些普遍的突出问题急需解决。

一、智慧城市建设面临的困境

（一）“重项目、轻规划”，沿袭传统建设思路

准确认识和把握智慧城市是推动智慧城市建设有序发展的重要基础。在建设智慧城市过程中，少数项目缺乏科学的统筹规划，就竞相上马、立项施工。出现这一问题的根本原因在于对智慧城市的认识不够深入。一是对智慧城市认识不到位。对究竟为什么要建设智慧城市，什么是智慧城市，还缺乏科学的认识和把握。二是对建设的目标不明确。多数时间是在争先恐后地学习其他地市的做法经验，存在一定的盲目性和随意性，使得少数项目成了“面子工程”。

(二)“重建设、轻应用”，缺乏市场导向

建设智慧城市的过程中，有的项目为了追求科技前沿和名声，投入大量资金购买容易量化的信息基础设备，以领先性的产品技术彰显建设成果，但却忽视市场需求，忽视了市民基本需求，导致系统功能与市场实际所需相去甚远，市民对相关的操作使用也一无所知。这导致了设备不能发挥应有的作用，造成了部分资源的闲置和浪费。

(三)“重模仿、轻研发”，技术自主研发能力不足

智慧城市建设是以新一代信息网络技术为基础的，涉及到云计算、物联网等多项技术，在这些关键技术上是否能够突破，直接决定着智慧城市建设的水平和高度。受传统产业多、高校数量少等条件的限制，在新技术研究、成果转化、产品研发等方面有先天缺陷，核心技术和关键产品储备不足，产品多依赖于国内大型科技型企业，这给智慧城市建设带来了成本居高不下、发展后劲不足的问题。

(四)智慧城市建设人才资源匮乏

从国内智慧城市建设的情况看，研究人才非常匮乏，政府也没有成立专门的智慧城市方面的研究机构，也没有专门引进这方面的专家和人才。智慧城市建设需要产业的支撑，从目前看智慧产业人才比较缺乏，是比较明显的短板。一是缺少新兴产业的有力支撑。二是一些企业家缺少对智慧城市的认识和了解，不愿或不敢进行智慧产业投资，导致智慧产业发展较慢，人才的聚集效应不明显，智慧产业应用型人才无法引入。




二、推进智慧城市建设的对策与措施

（一）科学规划，因地制宜制定智慧城市发展方案

第一，完善智慧城市顶层设计规划。

智慧城市顶层设计规划是智慧信息系统工程长远发展的整体规划，是智慧城市建设生命周期中的第一个阶段，其编制质量的高低直接影响智慧城市建设的水平。从目前情况看，智慧城市在顶层规划方面，还需要请著名的研究机构和专家，从建设目的、实施方案、系统架构、技术应用、功能模块等方面重新进行定位和设计，形成智慧城市建设的纲领性文件和实施战略。

第二，科学制定智慧城市总体框架。

从功能和服务对象角度来说，智慧城市总体框架可以被分为智慧基础设施、公共交换平台、智慧应用体系、基础数据库、保障体系、产业体系等六个子项。总体框架内各个子项是一个有机整体，相互之间密切联系，尤其是基础设施和数据库是整个智慧城市建设的核心，实现信息资源的交换和共享是目的，应用体系的使用是途径。组织、政策、标准、资金、人才是构建的保障，培育发展电子信息产业是智慧城市建设的重要手段。智慧城市建设的总体框架体现了信息共享、业务协同、模式创新、产业升级、能源节约的智慧发展要求。智慧城市发展的总体框可参照以下思路（见下图）：







（二）强化根基，为智慧城市发展提供动力

第一，建设智慧城市信息平台。

一是要推进硬件设施资源共享和集中管理。政府各部门及单位原则上不再新建自有机房和购买大型服务器设备，要充分运用政务云模式，统筹运用各单位数据资源，实现信息共享，加强信息的高效率、高性能的运营管理。二是要建立信息交换共享机制。出台政务信息的管理与共享办法，规定好各级、各部门在信息共享中的角色、义务和责任，利用远程控制技术，进一步实现市直部门与区县之间的信息交换机制，充分实现市、区县、乡镇之间信息的高效、有序共享。

第二， 完善公共信息安全体系。

公共信息安全在智慧城市建设中非常重要。在建立好信息综合指挥中心后，要从技术指标、基本设备、法律法规等方面，量身打造适合本地区的智慧城市公共信息安全的方案，在数据备份及时更新、全方位安全监控、监测平台搭建等方面实现有序管理。同时，把行政服务中心的


政务系统列入重点保护对象，建立风险等级保护和风险预测工作，定期开展全市范围内的信息安全监测和巡查活动。

（三）加强人才队伍建设，为智慧城市建设提供人才资源

第一，加快智慧城市高端人才的引进和培养。

一方面，要大力引进智慧城市建设所需的高级专门人才和国内知名专家。从福利待遇、工作条件等方面提供尽可能好的外在环境。另一方面，开展多层次的智慧城市人才培训。根据工作需要，定期开办智慧城市骨干人才培训班、领导干部智慧城市专题培训班，尽快提高相关领导和人才的专业水平和业务能力，以尽快满足智慧城市建设的需要。

第二，大力培养智慧产业人才。

积极推动智慧城市产业人才基地建设，建立一批智慧城市建设试点园区和以智慧产业为依托的人才平台，并尽快建设一批以信息产业为主的博士科研工作站，形成人才聚集效应，打造智慧城市产业人才制高地。对杰出的产业人才、优秀的技能人才开展评选表彰活动，广泛宣传模范典型，逐步形成事业需要人才、人才服务事业的良好工作氛围。

（四）因势利导，以创新的思维引导智慧城市发展方向

第一，创新项目的投资、运营模式。

公司化运营模式是现代项目运作的有效方式。为了创新运营机制、降低投资成本、提高服务效率，加快系统与平台的软件升级，建议采用“公司化的运作+政府与社会利用”的模式，而不适合使用“政府投资建设+事业单位运营+政府与社会利用”的模式。实行专业化公司运营，既可以提供专业化的内容业务服务，也有利于管理服务转型为市场化机制。

第二，科学设计促进市场化运作的政策体系。

一是创新投资建设政策。对不同性质的项目，可以有不同的投资模式。对政府公益类项目，如智慧交通、智慧城管等，可以由政府组建国有公司直接投资；对政府与市场相结合的项目，以国有公司为主，吸收各类企业参与投资建设；市场化投资，要由专业业务网络服务公司代建代管，并在运营以后的收益中逐年回收投资。二是优化相关财税政策。建立政府推进智慧城市建设的政府性基金或专项资金，扶助智慧城市主导产业的重点开发、建设及产业升级项目。

（作者单位：淄博职业学院）

(责任编辑：王兰爽)

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