农村土地确权中土地纠纷的原因及对策

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农村土地确权中土地纠纷的原因及对策

作者：王文凤

来源：《环球市场信息导报》2017年第04期

在当前新农村建设过程中，农村土地问题一直备受关注。近年来农村经济发展速度较快，土地权益大幅度提高。在土地确权工作不断推进的新形势下，由于确权程序的不规范，从而导致土地纠纷不断，这也使人们开始重视土地确权问题。文中从农村土地确权工作的重要作用入手，分析了农村土地确权中土地纠纷产生的原因，并进一步就具体的解决对策进行了阐述。 农村经济发展一直以土地作为核心，土地是农民赖以生存和发展的物质基础，与广大农民的根本利益息息相关。近年来国家一系列惠农政策的实施，使土地价值大幅度增加，同时也促进了农业的发展，使农产品价值得以提升。土地成为农民获取利益的主要依赖，这也使土地纠纷不断发生。因此需要对土地所有权、土地使用权及其他权利进行确认和确定，对每宗地的土地地权进行多重登记，对土地进行确权，从而减少土地纠纷的产生，确保农村经济的健康、稳定的发展。

农村土地确权工作的重要作用

农村土地确权工作对于保护土地，促进农业健康发展意义重大。其重要作用主要体现在以下几个方面：

保护农民合法权益的同时也保护了土地。通过对农村土地确权，可以使宗地权属更加清晰，进一步明确宗地的面积、空间、用途和位置，使所有流程更加明确。并在此基础建立土地登记簿。通过确权后，农民与土地物权的关系更加密切，农民对耕地的保护积极性得以提升，而且土地产权和土地权能更加明确，实现了对农民土地权益的有效保护。

有利于解决农村土地矛盾，化解农村土地纠纷。当前农村土地流转过程中存在许多不规范的行为，特别是一些口头合同的存在导致农村土地纠纷发生较为频繁，这对农村土地流转工作的顺利开展带来了较大的影响。因此通过开展农村土地确权后，可以对土地权属关系进行明确，可以有效的减少不必要纠纷的发生，化解农村社会矛盾，实现对农民合法权益的保护，促进农村土地的健康有序发展。

对于土地规范流转和规模经营意义重大。农村土地确权后，土地权属关系更为清晰，部分外出打工农民将土地承包给他人过程中土地纠纷问题明显减少，土地承包关系更加稳定、和谐，不仅有利于农民收入的提高，而且对促进农村土地的健康流转及规模经营具有积极的意义。

土地确权中土地纠纷产生的原因


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土地效益的提升，土地权属不清。当前农业一系列优惠政策的实施，使农产品价值有所提升，这也使农民对土地更为重视。部分荒废土地又被重新开发，但由于土地权属，土地边界不清晰，无法准确对土地进行确权，再加之土地效益提升，在利益驱使下土地纠纷问题频繁发生。

地籍管理和界桩埋设缺乏规范性。在地籍管理工作中，承包土地过程中为了减少成本存在两本账的情况，一本真实的记录村民分配所得土地的数量，另一本则上报用，其土地数量与承包合同上农民实际分到的土地数量不符。在农民划分土地时，界桩作为重要的界定依据。但在实际工作中，界桩存在埋设不统一、不规范的问题。通常在土地丈量后，只是找一块石头埋设在两块地之间，规范一些的还会在石头下加个石灰桩，由于缺乏规范性，一旦发生土地纠纷，则无法准确进行界定。

农民法律意识缺乏。当前许多土地承包户对于所承包的土地存在擅自更改用途的情况，这不仅违反了土地合同内容，而且土地资源受到严重的破坏，使集体利益受到较大的损害。还有部分种植户只交付一定费用就长期使用承包田，在没有土地使用手续的情况下擅自经营土地。而且农民法律意识缺乏，这也导致土地使用权问题容易出现纠纷。

土地确权登记制度不完善。在土地确权实际的操作过程中存在土地确权审批程序简单化问题，因为熟人关系或存在利益关系使管理部门人为简化审批程序，这种不规范的操作使得农村土地确权工作中存在重复性的土地确权，甚至产生较为严重虚假土地确权现象。另外土地审批管理程序混乱缺乏监督，从而导致很多纠纷发生。 农村土地确权中土地纠纷的解决对策

规范管理地籍，保证一致性。当前对地籍管理进行规范具有必须性，需要由相关职能部门组织，并且需要村干部的密切配合，对各农户的土地进行重新丈量、登记造册以及权属证书的发放，确保权属书上所记录的土地数与农民实际拥有的土地数的一致性。通这对使用权进行确认，从而有效的减少土地纠纷的发生。

统一界桩制作与埋设方式。需要统一制作界桩，并对其进行规范性埋设，这样可以有效的减少纠纷隐患的发生，而且一旦发生纠纷后，规范性的界桩也能成为纠纷调解的重要手段，不仅有利于保障农民合理的土地权益，同时还能够让界桩真正起到界定的作用。

加强诉讼调解。发生土地纠纷时，村民往往由于法律意识的缺乏，而求诉无门，这种情况下，更需要加强法律意识的宣传，加强村民本身的诉讼调解意识。诉讼调解是解决土地纠纷的重要手段，也可以更好的维护农村建设和发展的稳定，确保良好和谐的土地关系。

健全确权监督检查制度，加强确权工作督促指导。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度，切实加强对各地确权工作的督促检查，适时组织对先行完成确权任


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务的试点村进行成果验收。指导各村严格按照各级政府的部署要求，组织开展土地承包档案清查、土地承包经营权调查、完善土地承包合同、建立健全登记薄、颁发土地承包经营权证书、推进土地承包经营权信息应用平台建设、建立健全档案管理制度等工作。同时，督促指导各村建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止产生新矛盾，确保确权工作稳步快走。

土地作为新农村建设的核心所在，其与广大农民切身利益息息相关。特别是随着当前土地流转的不断深入，土地确权和土地纠纷问题受到越来越多的关注。因此通过土地确权，有效的解决土地纠纷问题，确保土地流转的顺利推进，为农村经济的健康、持续发展奠定良好的基础。

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