建立市县巡察“三项机制”用实用好全面从严治党“利剑”

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建立市县巡察“三项机制”用实用好全面从严治党“利剑”

作者：唐山市纪委监委

来源：《共产党员·下半月》 2019年第3期



党的十八大以来，中央新修订的《中国共产党巡视工作条例》和中央办公厅印发的《关于市县党委建立巡察制度的意见》，为巡察工作开展提供了制度保障。唐山市从责任、组织、制度三个层面入手，逐步构建起与基层党的建设和经济社会发展相适应的工作机制，高站位高水平推动巡察工作。

提高政治站位，建立“六位一体”巡察责任机制。市县党委承担巡察工作主体责任。为使县(市、区)委书记更好地履行“第一责任人”责任，唐山市印发《关于健全完善县(市、区)党委巡察工作领导体制的通知》，规定县级巡察工作领导小组组长由同级党委书记担任，确保组织领导、机构人员、规划措施、解决问题、后勤保障“五个到位”。唐山市县两级设立巡察办15个，巡察组64个，市县巡察全面启动。巡察工作领导小组承担组织实施责任。建立三项制度：报告制度，要求县级党委巡察工作规划、年度计划、重要工作安排和总结汇报材料，形成后3日内向市里报告；督办制度，创新运用《提示卡》《交办卡》《督办卡》，常态化提醒督促主体责任落实；问责制度，对开展巡察工作不力、成效不明显的，严格责任追究。巡察办承担统筹协调指导责任。在统筹协调上，处理好与上级巡视巡察机构和本级巡察组、巡察单位以及被巡察单位的关系；在业务指导上，及时掌握工作动态，进行指导把关。巡察组承担巡察监督责任。必须敢于担当、敢于监督，善于发现问题、如实报告问题、推动解决问题。协同巡察单位承担支持配合责任。立足构建巡察工作大格局，完善纪检机关、组织部门等9个单位协同巡察机制。巡察前全面客观介绍情况，巡察中提供信息、人员和专业支持，巡察后抓好移交事项办理。被巡察党组织承担自觉接受监督责任。

增强队伍活力，建立“三库管理”巡察组织机制。制定《唐山市委巡察工作人才库建设管理办法》，构建巡察组组长库、副组长库、专业人才库“三库管理”的巡察组织机制。从县级后备干部、科级后备干部和优秀年轻干部中择优选拔，截至到2019年2月，入库人才2668名。市县党委严把巡察干部入口关，加强对巡察干部的教育、管理和监督，畅通晋升交流渠道，把巡察岗位作为培养锻炼干部的重要平台。在市县巡察机构开展“讲忠诚、重执行、做尖兵”主题教育，提高巡察干部发现问题、解决问题的能力水平。加强临时党支部建设，举办巡察干部“大讲堂”、建立干部业绩档案、组织创新成果评选、公开晾晒巡察业绩，打造忠诚、干净、担当的巡察干部队伍。

提高科学化水平，建立“双单双防”巡察工作机制。把制度建设作为推动巡察向纵深发展的根本举措，按照岗位职责有标准、工作运行有程序、巡察质量有监督、巡察结果有考核的思路，构建权力清单和责任清单、防控工作风险和廉政风险“双单双防”的巡察工作机制。围绕巡察6个关键环节，细化权力清单和责任清单；排查工作风险和廉政风险，有针对性地完善防控措施；实行巡察纪实留痕制度，把工作全程记入《巡察笔记》，对岗位职责履行不力、防控措施虚置空转的，严格考核问责。

2017年市县巡察正式启动以来，市县两级已开展常规巡察46轮、专项巡察18轮，巡察进驻单位321家；巡察发现问题1735个，发现问题线索677件，立案146人，党政纪处分89人，移交司法1人，组织处理69人。同时，制定《中共唐山市委关于市县党委巡察工作实施办法》《中共唐山市委巡察工作领导小组工作规则》等13项制度、47个模板，实现了巡察工作规范化运行。

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