中国高等教育评估制度变迁分析

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中国高等教育评估制度变迁分析

摘要：随着我国社会经济的不断发展，高等教育在取得成绩的同时也存在着许多问题。高等教育评估制度变迁的形式主要是强制性变迁，前期制度变迁供给充足，后期相对不足。本文以制度变迁理论为基础，探讨了高等教育评估制度变迁过程中存在的问题，分析了原因，并提出了合理的对策。

关键词：高等教育评价体系；Xx制度经济学；制度变革

在xx制度经济学中，制度变迁理论是重要的组成部分。从我国国情出发，我国高等教育评价体系起步较晚，有效的教育评价体系是高等教育健康发展的重要因素之一。高等教育评价体系变革中存在的问题亟待解决，高等教育评价体系亟待优化。

一、中国高等教育评估制度变迁中存在的问题 一是评价体系前期供给充分，后期不足。

在高等教育评估体系的前两个阶段，xx发布了相对较多的政策和文件，呈现出先政策后实践的现象。但后期特别是1998年以后发布的政策指令明显不足，在教育部要点中有简要提出，但实质性文件不多。1998年后，评价体系供给不足，实践的发展要求评价体系供给不断加强。经过长时间的实践，2004年的高等教育评估xx终于成立，但xx的成立只反映了实践的需要，评估体系供给明显滞后。

第二，强制性的制度变迁使得高等学校的主动性不足。

强制性制度变革的主要形式是颁布xx文件或法令。中国高等教育评价制度变迁的历史进程表明，评价制度的发布主要是xx发布政策和文件，xx行使制度制定权和制度发布权，而高等院校和社会公众在评价制度变迁中处于从属地位，被动接受。过于强调xx在高校运行中的主导作用，使其在评价制度变迁的过程中缺乏主动性。

三是社会评估机构利用率低。

在高等教育评估体系不断发展的过程中，一些社会中介组织相继出现，致力于高等教育评估。1999年，国务院明确提出鼓励发展社会评估。此后，中国出现了一些社会评估机构。但由于xx机构及相关部门行政权力过大，这些社会机



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构利用率较低，难以有效参与评价体系变革过程，更别说在教育部组织的评价组织中。同时，这些机构自始至终都属于xx，处于从属地位，难以有效发挥作用。

二、我国高等教育评估制度变迁中存在问题的原因 一，高等教育评价体系的内在缺陷

xx系统的出现是在原有利益分配方式的基础上，打破常规，实现了xx的利益分配方式。中国高等教育评估体系是xx管理、xx下的评估机构。经过几次变革，这样的利益集团已经取得了一些成效，但距离变革的预期目标还有很大距离，评价体系明显缺失。从我国高等教育评估制度变迁的全过程来看，制度的缺失主要体现在制度的滞后和不足。

第二，xx行政权力太大。

纵观中国高等教育评估制度变迁的历史进程，可以看出中国高等教育评估制度以强制性变迁为主，xx势力在其中扮演着重要角色

在制度变迁过程中，诺斯提出了路径依赖理论。他指出：“一条发展路线一旦遵循一个特定的过程，系统的外部性、组织的学习过程以及历史上由这些问题衍生出来的主观主义都会增强这个过程。”[1]沿着良性路径，制度变迁可能进入良性循环，产生良好效果；沿着恶性路径，制度变迁可能会恶化，被“锁定”或停滞在某种低效状态，造成不良影响。

三、我国高等教育评价体系变革的对策

根据制度变迁理论，“每一次强大的制度变迁不仅需要产生制度的一定背景积累，还需要处于制度变迁有利地位的变迁主体的推动。”[2]根据xx制度经济学中的制度变迁原理，制度变迁是内外部环境共同作用的结果。高等教育评估制度的路径选择是改革和制度变迁的关键。

(一)实行诱导和强制相结合的混合制度变迁模式

从高等教育评价体系的变迁过程来看，高等教育评价体系应选择诱致性制度变迁与强制性制度变迁相结合的模式，发挥各自优势，适时推动强制性制度变迁与诱致性制度变迁的相互转化，实现制度供给与需求的平衡。寻求正式制度与非正式制度的契合点，重视非正式制度的积极作用。同时，在高等教育评价体系变革过程中，应充分考虑路径依赖的影响。结合我国具体国情，要尊重xx、社会和xx的利益，用市场化的运行机制克服路径依赖的影响，从而实现高等教育的

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