威海市农村改厕工作现状与对策

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威海市农村改厕工作现状与对策

作者：王泽珣，杨正辉，李静

来源：《乡村科技》 2017年第18期



（1.威海市疾病预防控制中心，山东威海264200；2.威海市卫生和计划生育委员会，山东威海264200）［摘要］ 多年来，山东省威海市通过项目带动、资金保障及宣传发动，极大地推动了农村改厕进程。但是，威海市农村改厕工作中存在着进度不均衡、技术不规范、设备不到位等问题。针对此，建议威海市切实转变工作方式和工作作风，确保宣传动员到位、技术培训到位、资金落实到位、质量标准监督到位和综合管护到位，加快推进农村改厕工作，力争到2018 年基本完成农村户厕无害化建设改造。

［关键词］ 农村改厕；做法；问题；对策

［中图分类号］ R127 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）18-83-2

1 基本情况

厕所是人们生活中不可缺少的基本卫生设施，与人们的生活和健康息息相关［1］。多年来，山东省威海市大力开展爱国卫生运动，扎实推进农村改厕工作，取得了一定成绩。自2006 年中央补助农村改厕项目启动以来，截至2014 年底，威海市共报告改造无害化卫生厕所31 万多户（其中项目改厕25 700 户），约占农村总户数的49.9%。2015 年，威海市目标绩效管理考核工作委员会将农村改厕工作纳入对各区市党政目标绩效管理考核的内容之一，各区市进一步加强领导，明确职责，广泛宣传，极大地推动了农村改厕进程。2015年，新建成无害化卫生厕所36820户。其中，环翠区1 800户，文登区5 000户，荣成市25 034户，乳山市2613户，高区570户，经区1 293 户，临港区510 户。在建设模式上，主要以三格化粪池式厕所为主，占总数的90%以上，其余的为双瓮漏斗式或三联通沼气池式厕所。

2 主要做法2.1 项目带动

荣成市、文登区、乳山市分别于2006、2008、2009 年被列为全省改厕试点市，利用中央财政资金开始试点建设，每户补助300 元，其后每年争取国家改厕项目，并适当加大了配套补助，推动了改厕工作的深入推进。环翠区及3 个国家级开发区虽然起步晚，但是，通过积极外出考察学习，边学边改，以点带面，工程建设高标准、严要求，改厕工作少走了很多弯路。

2.2 资金保障

资金来源主要采取“国家补助一部分，集体自筹一部分，个人负担一部分，企业单位支援一部分”等多方筹集办法［2］。荣成市按照每户1 200 元的标准将改厕资金纳入年度预算，分别用于集中采购改厕设备和结算工程款项，有效地推进了改厕工作进程。其他区市在市级财政每户补助300 元的基础上，按450～900 元的不等标准进行了补助，高区、经区的两级补助也达到了1 200 元。乳山市在财力紧张的状况下，积极发动镇（街道）、村（居）组织农民群众以出工出劳的形式弥补改厕资金不足，进一步扩大受益面。

2.3 宣传发动

各区市充分利用广播、电视、报纸、宣传栏和明白纸等多种形式，大力宣传农村改厕知识，提高农民对改厕优越性的认识。荣成、文登、乳山爱卫办和改厕人员在进行现场技术指导的同时，随时随地宣传农村改厕的优点，宣传病媒生物防治、预防疾病等卫生知识，有效地调动了


农民群众参与改厕的积极性和主动性。环翠区及3个国家级开发区先修建几种不同类型的无害化厕所样板间，然后通过现场观摩的方式让各镇村自由选择，以点带面，扩大宣传。

3 存在问题

3.1 进度不均衡

有的区市（如荣成市）动手早、发动快，已经超额完成任务；有的刚刚定下补助标准，进度缓慢，要想完成年度任务尚需加倍努力。

3.2 技术不规范

有的未安装排气管或排气管低于厕屋的高度；有的三格化粪池简化成了二格化粪池；有的化粪池盖密封不严，池盖没有按照要求设置清渣口；有的将洗澡水直接排到化粪池，影响无害化效果。

3.3 设备不到位

有的区市无害化厕所洁具招标采购周期长，中标企 业库存不足，紧急生产供不应求；有的区市先用货后付款，经销商资金链断裂，后续生产乏力，供货暂停。离年底只剩下1 个月的时间，希望各区市集思广益，多措并举，确保圆满完成预期目标。

4 下一步发展对策

4.1 宣传动员到位

农厕改造不仅仅是对原有旧式厕所的物理改造，更关键的是农民思想意识的转变，是对长期农业社会传统用厕习惯的挑战［3］。要积极制订宣传教育方案，组织各乡镇和相关单位，利用发宣传单、办板报等形式开展改厕科普知识宣传，让广大农民群众了解农村改厕工作的意义和作用，使其充分认识到改厕工作是一件改善生活环境、促进身体健康的好事、实事。同时，要组织发动改厕技术人员、乡镇和村组干部进村入户、上门宣传，切实做好群众的思想工作，取得广大农民群众的理解和支持，并积极投入到改厕工作中，迅速在全市掀起农村改厕工作的新热潮。

4.2 技术培训到位

培训好农村改厕技术队伍，是提高农村改厕工程质量的重要条件，要高度重视改厕队伍的建设，要聘请懂技术、有建设经验的人员举办培训班，搞好改厕技术和使用知识的培训，为各乡镇培训一批技术过硬的改厕技术人员，为改厕工作的顺利实施提供技术保障。

4.3 资金落实到位

资金是保证项目顺利实施的关键，也是项目评估的重要指标之一。要严格按照文件规定，根据项目实施进度，将项目资金及时足额拨付到位；对财政补助的改厕资金要实行专户管理，封闭运行，确保专款专用；要加强对资金使用的全过程监督，实行财务公开，每年向农户公布财政补助、村镇筹资、社会资助、群众自筹和支出使用情况，接受群众监督。

4.4 质量标准监督到位


要按照“示范带动、典型引路、集中连片、整村推进”的要求，着力打造一批改厕示范村，努力做到县有示范镇、镇有示范村、村有示范户，发挥以点带面的作用，提高改厕整体水平。同时，项目施工人员要按照农村改厕技术规范要求，因地制宜，采取灵活、科学的方式进行施工，但是，不得随意更改项目建设的关键性质量指标，户厕建成后必须达到无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化处理的“四无”要求，确保改厕一户、合格一户、使用一户。要成立改厕质量监督组织，加强对改厕质量的监督；要成立技术指导小组，加强对各镇村改厕工作的巡回指导，确保改厕建设质量，发现问题及时解决，凡经验收不合格的户厕一律不予以补助。

4.5 综合管护到位

农村改厕“三分建、七分管”，维护管理是保证改厕效益的关键。卫生厕所设计再科学、施工质量再好，如若使用不当，不进行维护，也会出现卫生厕所不卫生的问题，并且影响使用年限。要防止重建设、轻管理，重使用、轻维护的倾向。各区市在加快改厕步伐的同时，要加强对农户的指导，让群众掌握科学的使用和维护方法。要做好后续服务工作，把为民服务零距离体现在工作细节上，定期组织农户维护清理，确保建好一个、管好一个、用好一个。

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