自考大专,行政管理

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一 公文

1，什么是公文？怎样理解公文的基本含义？

公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

含义：A，公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。是依据宪法和有关法律，章程，决定建立起来的，是具有法人地位的，并赋予机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文的权力。B，公文形成的条件是行使职权和实施管理。机关和组织都有自己的组织系统，领导关系，职权范围，有自己的事务和办事意图。必然产生自身意志的文件材料，即公文形成的必要条件。C,公文是具有法定效力和规范体式的文书。区别去其他文章和图书资料。D,公文是进行公务活动的重要工具。任何一个机关，组织在日常的工作活动中都需要使用公文这一工具，一表达意图，办理公务，实施有效的管理。比如向上级汇报工作，使用 报告 请示 向下级布置工作，则使用 指示 决定 或通知 ，向有关单位联系公务，使用 函，记载会议事项，则使用决议或会议纪要。

2，公文产生的必要条件是什么?简述我国古代公文产生与发展的主要线索？

公文形成的必要条件：具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图。它们在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，这是公文形成的必要条件。

（1）在我国，文书的出现可上溯到夏、商、周三代，这在我国古代的经籍中是有记

载的。《周易·系辞》中说的“书契”，就指的是用文字作为物质载体而形成的文字。

（2）在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。

（3）到了西周，由于生产的向前发展，国家政权机构也改变的复杂起来。为了加强

国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏了。

（4）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”，是我

国最早的上行公文。

（5）汉代及稍后，有出现了“章”、“表”、“疏”、“议”、“启”等上行文。

（6）自秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公

文种类不断演变增多。

（7）辛亥革命后，南京临时政府对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了全面改

革，简化文书种类，划一公文程式

3，在我国古代，文书的载体材料主要有哪些？ 金石，甲骨，青铜，竹木，帛 4，公文的主要特点是什么？

1，有法定的作者，2，有法定的权威，3，有特定的效用，4，有规范的体式，5，有


规定的处理程序。

5，机关公文的作用表现在哪些方面？

1， 领导与指导作用，党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发文件来部署各部

工作，传达自己的意见和决策，对下级的工作进行具体的领导与指导。

2， 行为规范作用，文件的行为规范作用，是文件强烈政治性和法定的权威性等特点

赋予的

3， 传递信息作用，文件是传递信息的重要渠道。党和政府上下左右机关之同，其决

策、方针、设想和意图等政务信息，常常是通过文件的传递而取得的。

4， 公务联系作用，各机关单位在处理日常事务工作中，经常要与上下左右有关的机

关单位进行联系

5， 凭据记载作用，文件是机关公务活动的文字记录。一般来说，绝大多数文件在传

达意图、联系公务的同时，也具有一定意义上的凭据作用。



6，为什么要给公文分类？常见的公文分类方法有哪些？

由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序，高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质，特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。

1，按公文的来源分类，（1）对外文件，（2），收来文件，（3），内部文件。 2．按公文的行文关系来划分，有（1）上行文，（2）平行文，（3）下行文。 3按公文的秘密程度和阅读范围来划分，有（1）秘密文件，（2）普通文件，（3）公布文件。

4， 按公文制发机关的性质来划分，有（1）法律，法规文件，包括法律文件，法令文件，行政法规与规章文件。（2）行政文件，3，党的文件。

5，按公文内容的性质与作用来划分，有（1）指挥性公文，（2）规范性公文，（3）报请性公文，（4），知照性公文，（5）记录性公文， 7为什么是公文文种？公文的文种是怎样确定的？

公文的文种也就是每一份公文的名称，任何事物都有自己的名称。公文作为国家管理的一种工具，也有自己的名称，如命令，决定，通知，章程，条例，计划，总结等。公文的文种并不是随意确定的，他是根据发文机关的权限，发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。

8，我国现行的国家行政机关公文文种有哪些？它是何时发布的？ 理解：

甲骨文书：是书刻在龟甲与兽骨上的商代后期王室占卜活动的记录文书，即甲骨卜辞。是我国迄今发现的最早的文书档案，也是研究我国文书及文书工作产生的珍贵历史资料。 尚书；商周战国期间长期汇集而成的书称为尚书，是我国最早的一部政治文件汇编本。 公务文书；公文，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

公文法定的作者：是指依据宪法和其他有关法律，章程，决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务，义务的机关，组织或代表机关组织的领导人。 行文单位：行文指的是一个机关单位给另一个机关单位的发文，这个发文单位就是行文单位。 对外文件：指本机关拟制的向外单位发出的文件，它是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的文件。

收来文件：指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关或部门来的文件

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