计划文书的写作基础和注意事项

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计划文书的写作基础和注意事项

一、计划文书的种类与作用 计划一类的文书，有计划、规划、方案、纲要、要点、打算、设想、预测和 意见等，这些文种的内容都是写的未来， 即还没有发生或将要发生的东西。 但是， 它们之间有范围、时间、粗细、远近等方面的差别。一般地说，规划、纲要的时 间跨度大、范围广，带有全面性和长期性 ; 方案、预测的时间跨度小，多指专项 工作，思考得较细 ; 计划的时间有长有短，内容可全面可单项，如五年计划、年 度计划、季度和月度计划，其内容有国民经济发展计划、工业生产计划、教育工 作计划等 ; 设想、打算属于初步的或非正式的东西，设想的时间较长，打算的时 间较短，思考不很周密，带有粗线条的想法。因此，作者可以根据内容、时间、 重要程度等多种要求，确定选用哪一个文种。例如，考虑未来的十年可用规划， 考虑未来的三、五年可用计划、考虑近期的要做的某项工作可用方案、意见、打

计划文书在工作中有着很重要的作用：一是可以明确奋斗的目标和方向 ; 二 是对人们的行为可以作指导性的规范 ; 三是可以激励人们的热情和斗志。

二、计划文书的基本特点 写计划一类的文书，必须了解其基本特点： 1、超前性。做任何工作都要有超前思想，而写计划文书这一点尤为突出。 因为，规划、计划必须事前制定， 所以，在制定规划、 计划前，必须有超前思想， 才使规划、计划立于不败之地。

2、创新性。不论是中、长期计划，还是近期计划，其内容都要有新意。

如 果每年的计划都是老套套， 那么这个计划可以不要。 对一个地区来说， 在发展的 规划、计划中，要有新项目、新指标、新措施、新的增长点。否则，这个地区的 经济建设望洋兴叹能前进， 甚至倒退。对一个企业来说， 在发展的规划、计划中， 要有新产品、新技术、新的经营战略，否则，这个企业不仅不能发展，而且连生 存也难以为继。所以，写计划文书一定要坚持创新精神。

3、指导性。规划、计划、方案等经过上级机关审批以后，就具有权威性。

它既是行动的方向， 又是指导工作的根据。 所以， 写计划文书前一定要认真调查 研究，落笔慎重，防止失误。

4、客观性。计划文书虽然是人们主观意志对未来的设想，但是，这种思

想 并不是幻想，或者胡思乱想，而是有依据、有实现可能的设想，符合客观事物发 展的规律。一般地说，在写规划、计划前，先要深入调查，充分占有资料，了解 各种因素，在此基础上，综合分析研究，提出切实可行的任务、指标和措施。因 此，计划文书是主观和客观的统一，不是纯主观的产物。

三、计划文书的一般写法

计划文书的结构，大体可分为：


标题：计划文书的标题直截了当，是什么规划、计划就是什么名称，不转弯 抹角，不需要文采式的或形象生动的标题 ; 一般也不分正副标题。例如，某某市 国民经济第九个五年计划，某某县“九五”农业发展规划，某某乡 2000 年植树 造林计划。有时在地区或单位下面插入“关于”介词，如某某局关于 2000 年工 作计划，有点类似公文标题。总之，计划文书的标题，应该按照规划、计划的时 间和内容来确定。

正文：计划文书在通常情况下，分为四个部分： 第一部分，导言。它介绍写此规划或计划的背景，交待其依据，说明目的及 其重要意义。按照意思分层次写，不一定用一二三四等序数词来排列。 （ 这部分

的篇幅不要太长， 如中长期的计划可以多说一些， 年度工作计划或忖项工作计划 用几句话交待一下根据就行 ） ，使人知道这个规划、计划是有依据的，不是凭空 写的。

第二部分，任务（ 含指标） 。这部分是计划文书的核心， 也是奋斗的目标和方 向。计划文书中如果不提任务、指标，那就没有制定规划、计划的必要。任务包 括两个方面： 一是总的任务和指标， 说明本地区本单位在计划期内， 经济增长的 总体水平，达到怎样的规模，经济总量的发展要求 ; 二是具体任务，比如农业、 工业、交通、财政、金融、科技、教育、文化、卫生等行业的任务和指标，以及 发展的程度。 总的任务要概括写， 具体任务应分项分条写。 这样使人看了一目了 然，知道在规划或计划期间， 该地区该单位的总任务是什么， 各行各业的具体任 务是什么，做到心中有数、目标明确。

上述任务部分是指大的全面的计划而言， 至于短期计划和某项工作计划， 不 必要这样分开写，总的任务和具体任务可合并起来，可分条写，也可不分条写。 因为这类计划比较简单，内容又不太复杂。

第三部分，因素分析。这部分是对完成任务的各种有利因素和不利因素的分 析，也可以说对完成任务的可能性进行评估，说明完成任务的有利条件有哪些， 不利条件或困难有哪些， 从而充分利用有利条件， 正视不利因素与困难， 达到趋 利避害， 完成与超额完成计划任务。 写这部分时可梳理成几条写写， 即有利条件 几条、不利条件几条， 对于那些不稳定的可变因素还要估计在内。 既不要把各种 因素写得过分具体，也不能写得空洞抽象，点明了，说到为止。因为因素分析， 毕竟属于依据客观情况推断出来的认识， 难免不含有个人的意志， 决不能把话说 死了。

第四部分，措施和步骤。这部分是计划文书的重点，也是任务部分的延伸。 没有任务，就谈不上措施 ; 没有措施，任务就是空中楼阁。所以，写计划文书两 大部分最重要：一个是任务，一个是措施。这是相互依存、不可缺少的两


部分。 写措施可梳理几条写，可用一二三四序数词，亦可用小标题，使措施之间隔开， 重要的放前面，将要的放后面，尽可能写细写实，便于执行单位操作。至于不太 重要的措施，可概括写，一笔而过，也可省略不写。

计划文书的四个部分， 在内容上是有机的联系， 是一环套一环的。 即使结构 有改变， 或写三个部分， 或写五个部分， 也是四部分内容的某一部分的展开或浓 缩。不管如何调整，这样三个问题是要回答的，即写计划文书的依据是什么，它 的任务要求是什么，怎样来完成这个任务。只要掌握这些原则，就能驾驭自如， 写好计划文书。

四、写计划文书应注意三点

1、基础材料要准确。计划文书中的设想是建筑在各种材料基础上的，是科 学的设想，符合客观事物发展的规律，并不是毫无根据的天方夜谭。因此，写计 划文书的各种基础材料，包括数据、信息、资源情况、历史资料等凡是需要参考 的资料，一定要准确、 真实、不能有假。如果以假材料为依据， 推测出来的设想， 将使规划、计划很难实现，还会造成重大失误。

2、任务指标有余地。计划文书里所提出来的任务、指标和各种措施要求， 一定要实事求是，既不能脱离现实、好高骛远，也不能因循守旧、停滞不前。否 则，不是保守，就是冒进。所以，在任务、指标、措施上应留有余地，允许上升 的空间。就是说，在充分调动群众积极性的基础上，经过努力，可以实现和超额 完成计划。

3、使用朴实的语言。计划文书与总结、调查报告不同，不需要生动、形

象 的语言，也不要更多的修辞方法，一般使用相实、庄重的语言。因为计划文书的 内容，都是要求人们未来做的，只有理解明白，才能做，才能执行。所以，语言 要朴实无华，不能似是而非、模棱两可，特别是任务指标决不能含糊，一定要清 清楚楚，表达准确，这是计划文书对语言的要求。

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