物流管理论文

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浅析各国石油管道运输价格体系

摘 要 对美国、俄罗斯和加拿大石油管输价格体系的研究表明，这些国家对管输运价采用的指数法、投资利润率法、协商法等计算方法都是以成本为基础，而价格反映价值是制定管输运价体系的重要理论基础。在管输成本确定上，目前国际上普遍以现实的或历史的成本为基础；在投资收益确定上，以管输企业取得合理投资收益为前提。为了引导石油管道投资，完善石油管道结构，促进石油管道业发展，满足国民经济和社会发展的需要，我国应按照“合理成本、合理利润、依法计税、公平负担”的原则制定输油管道运价，建立公平合理的管输价格机制。 关键词 石油管道 运价体系 定价机制

一、引言

管道运输是用管道作为运输工具的一种长距离输送液体和气体物资的输方式，是一种专门由生产地向市场输送石油、煤和化学产品的运输方式，是统一运输网中干线运输的特殊组成部分。由于成品油市场需求量的不断增加以及竞争的日益激烈，迫使各国积极开发、研究有效的管道运输操作技术，以便实现管道运输的优势，并使管道运输的效率得到真正提高。首先, 管道运输可以保证石油和天然气均衡生产, 平稳运行。它不受地形、气候和运送季节的影响, 不会对油田和炼厂的生产产生影响。其次, 管道运输安全性高，通过安全封闭式的管道直接将油气送到用户手中,避免了发生事故的可能。第三, 管道运输能够保证油品的原有品质, 不会造成轻质油的挥发、不会改变油品品质。第四, 管道运输经济。在合理的运量范围内, 管道运输的损耗仅为铁路的40%。第五, 管道运输污染小，管道运输能够将油气运输过程中的污染减至最低。面对以上诸多优势，各国都制定了相关的石油管道运输体系，来时油料管道的发展的更加健全。

一、 国外石油管道运输价格和确定方法 （一）美国石油管道运输价格体系 1、美国政府对石油管道的管理

美国是最早建设输油管道的国家，1879年建设了第一条名为“潮水”的输油管道。至2004年底，美国州际石油管道里程达14.22万英里（22.75万千米），总的管道输油周转量占石油总周转量的三分之二，经营输油管道的公司有180多家。美国政府对石油管道运输公司的管理非常重视，其中经历了几次大的变化：1906 年制定的赫布恩法，将州际石油管道作为公共运输业；1906 － 1977 年由州际贸易委员会管理石油管道；1977年石油管道的管理权由州际贸易委员会转给能源部，后又转归美国联邦能源管理委员会；1992 年FERC 发布的能源政策法，依据“简单实用”原则，采用指数法作为管道运价计算方法，并允许采用服务成本法、协商法和市场定价法。1992 年FERC 发布的能源政策法沿用至今。 2、美国石油管道主要确定方法

目前美国对管道输油价格的确定主要用指数法、成本法、市场定价法和协商法等四种方法。对于管道运输初始运价的确定方法有服务成本法和非关联方协议法。而其中服务成本法的基本思路是在管输公司获得必要的成本补偿之后，还应获得相应的投资回报，具体操作必须遵照第154-B 调查模型的规定执行，投资回报率的水平为公司的加权平均资金成本回报率，一般为8%～10%。为了确定投资回报率，首先确定初始估价基础（SRB）和动态初始成本回报（TOC）。

初始估价基础（SRB）= O·d + R·e（其中：O 为账面净值，从1983 年12 月31 日起；R 为重置新项目的折余成本，按1983年的估价；d 为1985年6月28 日的负债比率；e 为1985 年6月28日的产权比率。）

动态初始成本（TOC）=(名义投资回报率 ROR －通货膨胀率)×估价基础


TOC 考虑了通货膨胀率对投资回报率的影响。（服务成本包括以下各项: 投资回报、操作和维护费用、折旧损耗和摊销费用、各种税金） （二）、 俄罗斯石油管道运输价格体系 1、俄罗斯政府对石油管道的管理

俄罗斯是欧洲最大的石油出口国。到2004年，俄罗斯石油管道里程达75539 千米。根据俄罗斯联邦《自然垄断法》的规定，干线输油管道输油和干线输气管道输气属于自然垄断领域，应接受国家的调节。俄罗斯的石油业由俄罗斯联邦能源委员会负责监管与控制。俄罗斯主要输油管道由俄罗斯石油运输股份有限公司负责垄断经营，俄罗斯能源委员会的职能包括重新审查和批准该国有公司所属干线管道的石油运输价格。俄罗斯输油管道运价一直实行政府定价，随着俄罗斯改革开放和市场经济的发展，制定明白易懂的、经济上透明的运价机制，来确定干线管道输油服务运价已成为俄罗斯石油管道行业的重要工作之一。目前以成本加成为基础的运价制定方法逐渐被俄罗斯政府接受，近年来俄罗斯联邦能源委员会发布了一系列的运价政策和法令。 2、俄罗斯石油管道主要确定方法

在确定干线管道原油运价时，采用计划费率收入作为主要的计算值和检查值。这里的计划费率收入是指受调节单位（指石油管道运输单位——译注）为在调节期间进行正常的经营活动所必需的、在经济上经过论证的财政资金数额。

输油运价的计算：当（实际输油量）为计划输油量时，费率收入等于计划费率收入。计划费率收入用下式确定：Т = З + П + Н（式中： З为输油单位在计划输量下的总计划费用；П为输油单位的计划纯利润；Н为法律规定的税费。）各输油单位的计划纯利润，根据盈利率基数与盈利率的乘积确定：П = Б·Nr（式中：Б为盈利率基数；Nr为盈利率。）

目前俄罗斯主要干线管道的运价标准是根据俄联邦能源委员会2002年2月6日的决定执行的，近年来的运价调整情况见表2。虽然经过几次调整，输油装配、转运等服务费也适当上调，但总体分析，俄罗斯的输油管道运价调整仍然没有到位，与相邻国家的输油管道运价及铁路运价相比水平较低，存在继续上调的空间。俄国家石油运输公司干线系统各管道输油运价见表1。

管 道 名 称

波罗的海石油管道（Baltnefteprovod） 上伏尔加原油管道（Verkhne-Volzhsky） 友谊原油管道

滨伏尔加原油管道（Privolzhsky） 北方原油管道（Severny） 西北原油管道（Severo-Zapadny） 西伯利亚原油管道（Sibnefteprovod） 贯西伯利亚原油管道（Transsibirsky） 乌拉尔西伯利亚原油管道

（Uralo-SibirskyVerkhne-Volzhsky）

中西伯利亚原油管道（TsentralnojSibiri） 黑海原油管道（Chernomorsky）

运费，卢布/百吨千米

3.49 3.49 2.44 3.27 7.41 2.73 5.31 6.26 2.91 4.84 7.02

（三）加拿大石油管道运输价格体系 1、加拿大政府对管输公司的管理

加拿大石油管道由加拿大国家能源委员会（NEB）管理。NEB 负责管道运输


运费和税收的制定与调整， 但不干涉管道公司与托运人之间协商的运价，主要是促进和推动管道公司与其客户达成统一意见。按照加拿大法律的规定，石油管道是公用运输业者，而天然气管道则是合同运输业者。作为公用运输业者，石油管道必须在公平对待每一个管道使用者的基础上运输所有待运石油。 2、加拿大石油管输价格的确定方法

加拿大石油管道运价主要是以服务成本为基础，利用年利润率进行调节。1988 年，NEB 发布了《协商解决运输、通行费和征税指导方针》（最新版本为1994 年版），确定了以成本为基础的运价制定原则。服务成本由经营费用、折旧、税金和资金利润等几部分组成。估价基础由负债和资产净值加权平均（如果委员会发现公司的实际资产结构不合理，将取消其允许利润），但对利润率争议较大。1995 年，NEB 举行了一次听证会，就若干管道公司的经营风险及合理资产比率进行了讨论，最终达成了统一意见，在普遍的净资产水平上制定了一个统一的利润率。

二、 对建立我油料管道运输价格体系的影响及建议

通过对国外管输价格体系的分析可以看出，无论是市场经济发达的北美地区，还是正处于改革进程中的俄罗斯，对于管输运价采用的指数法、投资利润率法、协商法等计算方法都是以成本为基础的，这与马克思关于“价格反映价值”的劳动价值理论和资金价值理论是一致的。虽然各国政府会对最终运价有所约束，但这是为防止获取暴利和垄断而采取的措施。因此，价格反映价值是各国制定管输运价体系的重要理论基础。在成本确定上，目前国际上普遍采取的是以现实的或历史的成本为基础；在投资收益确定上，则以管输企业取得合理投资收益为前提。

为了引导石油管道投资，完善石油管道结构，促进石油管道业发展，满足国民经济和社会发展的需要，我国应按照“合理成本、合理利润、依法计税、公平负担”的原则制定输油管道运价，建立公平合理的管输价格机制。具体原则应包括：1）价格反映成本水平，保证管输公司可以通过价格回收投资成本和经营成本；2）保证管输公司有一定的合理的利润；3）鼓励管输公司采取措施，加强管理，降低成本。

同时，应建立管道运价综合评价调节机制，建立合理的价格监审制度，对管道经营者的成本进行调查、审核和核算，使价格和价值不致出现严重背离，从而做到定调价适应市场竞争、体现市场竞争、公平合理，使管道经营者和各方利益得到合理平衡，有利于减少资源的损失，提高政府定价的科学性和合理性。

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