把制度建设贯穿教育实践活动始终

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把制度建设贯穿教育实践活动始终

党的群众路线教育实践活动要取得实效，其关键点就在于要建立长效机制，把制度建设贯穿活动始终，使党员密切联系群众机制成为“硬约束”，使贯彻群众路线、密切联系群众真正成为党员、干部的自觉行动。

从制度建设出发，高校党员联系群众工作存在的主要问题有：一是党员领导干部深入群众服务群众不够制度化、经常化。尽管通过先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、“两访两创”活动等，高校都已经制定了相应的联系群众的制度，但由于制度不细及缺乏督促检查，领导带头执行制度的表率作用发挥不够，有些制度仍难免流于形式。二是联系群众制度贯彻不够坚决、不刚性。除了一般性的规定外，还缺乏关于深入基层联系群众时间、方式、民主决策程序、惩戒和激励措施的规定，许多制度得不到很好落实。 三是密切联系群众的渠道不够通畅。尽管一些联系群众的传统渠道仍然在发挥作用，高校也开辟了新的渠道，但很多工作还处于摸索阶段，没有上升为制度，而且执行中往往一般号召多，连续性、规范性不够，致使许多联系群众渠道有其名而无其实，处于堵塞或半堵塞状态。

建立健全高校党组织与党员密切联系群众机制，要通过制定新的制度、完善已有的制度、废止不适用的制度来提高制度的约束力和有效性。应针对制度建设的不足，着重在完善制度和落实制度方面作细致的工作。在完善制度方面，要让制度更细更实，尤其要充实具体的程序性规定，使制度便于操作、监督。在落实制度方面，一方面要强调领导干部的带动作用，另一方面要抓好激励惩戒措施的配套。制度一经形成，就要严格遵守执行，绝不允许做变通、搞例外。让制度充分发挥硬约束、管长远的作用，就能使排查作风之弊、扫除行为之垢的工作不因时间的推移而减弱，不因活动的完成而终止。

当前的重点，是把学习党章制度化，经常性地查找差距“照镜子”； 把“改进工作作风、密切联系群众”制度化，让中央“八项规定”落地生根；把群众路线教育实践活动制度化，作为党员领导干部考核的重要内容。

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