历史趣闻“四善二十七最” 古代官员如何考核？

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“四善二十七最” 古代官员如何考核？

导语：洪迈在《容斋随笔》“四笔”中说：“唐制，尚书考功掌内外文



武官吏之考课，凡应考之官家，具录当年功过行能，本司及本州长官对众读议其优劣



洪迈在《容斋随笔》“四笔”中说：“唐制，尚书考功掌内外文武官吏之考课，凡应考之官家，具录当年功过行能，本司及本州长官对众读议其优劣，定为九等考第，然后送省。……今但付之士按吏据定式书于印纸，比者又令郡守定县令臧否高下，人亦不知所从出。”粗略看来，此言是说唐宋两朝考绩方式多有不同，宋代考绩不如唐朝严谨。



考绩，也称考课，考核，课绩和考察，是对在职官吏政绩状况进行评价，确定等级和去留。洪迈写这段文字是指责当朝不好吗？不是！思忖《容斋随笔》主旨，洪迈决不会有此意。他不过把观察到的现象记录下来而已。确实，考绩走过遥远的路途之后，形成了意味深长的情势，一面是高层千方百计堵塞漏洞，另一面则是在具体的操作中日益流于形式，严重程序化。



查阅史书，官吏考核的制度和方法在我国源远流长。《尚书》中有“三载考绩，三年黜陟幽明”的说法，尽管此说未必真正实行过，但后来各朝大都采取了3年考绩的办法。考核的标准和内容，从先秦到清，历朝历代虽有很大差别，但大多包含对官吏自身的要求，对农业生产、户口情况、财政收入、社会治安以及能否发现人才等方面的内容。对官吏自身的考核，从先秦开始，就以德、能、功来要求官吏。荀子提出“德以叙位，能以授官。”唐代的“四善”(一曰德义有闻，二曰清慎明着，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈)，就是把官员自身的道德修养放在首位。至于劝课农桑，户口增加，狱讼无冤，推荐人才等等，则是考核官吏具体的业务能力。



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