西方行政学制度期末复习指导

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一、名词解释

高权位和作用。

1、行政制度：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关

13.半总统制：半总统制中央行政制度是一种介于总

国家行政机关的组成，体制职能权限活动方式及相互关系统制政府制度与内阁制度政府制度之间兼有内阁制特等方面的一系列规范和准则体系。

点的总统制政府制度。

2、经济人：微观经济学家认为作为一个人，无论他处在

14.合议决策：在委员会制政府制度下，联邦委员会

什么地位，人的本性都是一样的都以追求个人利益极大中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权化，个人的满足程度为最基本的动机 并假定人都具有经对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联济人的特点，它的理论价值在于，首先保证了人类行为分邦委员会指定的有关三人小组研究决定。一切重要任析的一致性，其次它是进行制度比较分析的理论前提。 务均由委员会集体讨论，实行少数服从多数、集体负3、法定权力：法定的权力指的是依法任命，并赋予行政责的原则。

命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制15.联邦制：联邦制是指由若干享有相对主权的完整度，这是对确认职务或职位的权力服从。

的政治实体组成的统一国家。

4、行政组织体系：按行政方式控制的机构目标所要求的16.分权化：分权化是所有国家行政改革的一种趋势日常活动，是作为正式职责来分配是的，执行这些指责所和一项重要内容。

需要的权力是按一种稳定的方式来授予的，并且由官员通17.政府行政过程：政府行政过程是指行政主体及其过肉体的，宗教的或其它的强制手段来严格地加以限制，他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众对于正常而持续的履行职责和行使相应权力的方法应由传媒，公民等）行使各自的权力（或权利）相互影响、所规定，只有按一般规定符合条件的人才会被雇佣。这三相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动项要素在国家范围构成为一个行政组织体系的机关，在经过程。 济领域则构成为一个行政组织体系的企业。

18.利益集团：利益集团是指有着共同利益目标的一

5、渐进决策：渐进决策通过一个存在的问题，一个理性群人，某个组织组成的以影响政府公共政策以实现自的人首先澄清他的目的，价值或目标，然后在头脑中将这己利益和目标的团体。

些东西进行排列或用其它方法加以组织，然后列出所有可19.政策执行偏差：政策执行偏差是政策执行主体在能达到其他目的的主要政策手段并审查每项可选择的政执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导策会产生的所有重要后果，这时他就能将每项政策的后果致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后和目的进行比较因而选出其后果与目的最为相称的政策。 果的政策现象。

6、有限理性决策：有限理性决策认为人的理性是处于完20.民主：民主经常被使用于描述国家的政治，但民全理性和完全非理性之间的一种有限性理性。主要包含：主的原则也适用其他有着统治行为存在的领域，从其1、手段-目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段，-目标字面上来看代表着由人民统治。

链分析导致不准确的结论；2、决策者追求理性，但又不21.公务员制度：公务员制度指的是对行使国家行政是最大限度地追求理性，他只要求有限理性；3、决策者权力，执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一在决策中追求“满意”标准而非最优标准。

系列体系和管理体制的总称。它是现代民主政治发展

7、X理论：X理论假设人对于工作的基本评价是负面的即和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本从本质上来说，人都是不喜欢工作的并且一有可能就逃避要求和重要保障。 工作，一般人都愿意被人指挥并且希望逃避责任。

22.政治中立：政治中立必须忠于政府，不得带有党

8、Y理论：Y理论对于人性假设是正面的，假定人性本善，洗派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时假设一般人在本质上并不厌恶工作，只要循循善诱，雇员其管理也不受政党都干预。

便会热诚工作，在没有严密的监管下，也会努力完成生产23.职位分类：职位分类，强调责任与职位的统一，任务。

职位分类标准客观，管理科学便于因事择入，量才使9.专职化原则：专职化原则是指中央政府组成人员必须用，适应了行政工作专业化的趋势，有利于提高行政是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业大多数西率，它是公务员制度的一个重大发展，被称为“全部方国家都规定了这个原则。

人事制度的基础和起点”，并为许多国家所采用。 10.立法参与权：立法参与权主要体现在以下几个方面：24.品位分类：品位分类是指以人的职务高低，资历一是政府的理念方针政策已成为议会立法的方向和根据；深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度 二是政府行使立法提案权；三是行使委任立法权。 25.政府经济职能：是指政府从社会经济生活宏观的11.议会至上：议会至上是指在内阁制度下，议会处于角度履行对国民经济进行全局性的规划协调服务国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法，监督的职责和功能

组织内阁和监督内阁的权力，内阁由议会产生并向议会负26.凯恩斯主义：提出政府要实现充分就业作出努力责。

的主张，认为政府有必要对经济进行干预,政府的12.总统制：总统制中央行政制度是由总统担任国家元经济职能在于通过财政政策，增加政府支出 增加首和政府首脑的一种行政制度。它是西方国家的一种比较需求 以制止作业，通过税收来鼓励投资，通过货典型的中央行政制度形式、总统制强调总统在政府中的至

币政策利用利息率的升降来控制货币供应，间接地

影响私人投资和消费

27.经济体制：指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来

28.自由市场经济：西方國家政府主要是通过价格信号的传导作用自发地调节资源分配和经济运行市场像一只无形的手调节着经济的运行过程。 29.弗里德曼：是新货币主义的著名代表，他主张建立这样的一个社会，它主要是依靠自愿的合作来组织经济活动和其他活动它维护并扩大人类的自由，把政府活动限制在应由的范围内 使政府成为我们的仆人而不让它变成为我们的主人

30.政府企业化：主要是指将顾客至上，讲效率重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中重塑政府形象

31.放松管制:所谓放松管制是指西方国家在政府过度管制的情况下，为消减财政赤字刺激经济发展 解除对企业的一些管制措施，通过一些自由化和市场化的手段，对政府职能进行重新定位，对管制手段进行重新设计的行政改革活动。

32.国企私有化：是指把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移 拍卖赠送发行股票等形式转给私营企业所有或经营 二、簡答題：

1行政制度具有哪些特征？

答：1权力规范性2严格法制性3环境 制约性4效力强制性5形式多样性 2行政制度的功能有哪些？

答：1维护国家政治统治2规范行政权 力运作3促进经济发展4实现公共管 理职能

3、简述政治与行政的区别。

答：行政管理的领域是一种实务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相去甚远，行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室采用的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的，但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过它的较高原则，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。

4马克思.韦伯将权力非为哪几种 类型？

答：1理性的法定权力2传统的权力 3超凡魅力的权力

5.总统制中央行政制度具有哪些特征？

答：1、总统集国家元首和政府首脑一身；2、总统独


立于议会之外；3、政府与议会完全分离；4、政府成员与总统是部署关系；5、政府不对议会负连带责任。 6.简述半总统制中央行政制度与总统制中央行政制度的区别。

答：1、从形式上看，总统制国家总统不仅是国家元首，答：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。过度的分权主要弊端在于：第一，地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原规范体系。5、行政制度是由国家宪法和有关法律、法规所确定的国家各级各类行政机关的地位、职能、权限、相互关系以及活动原则的总称。6、行政制度是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。7、在现代社会中，所谓政府制度而且是政府首脑，而半总统制国家总统只是国家元首，总理是政府首脑，依照宪法，半总统制国家总理由议会中多数党议员担任，他必须对议会负责；2、从总统的产生看，半总统制国家宪法规定：总统是由全国具有选民资格的公民普遍、直接选举产生，获得有效票绝对多数的候选人当选，而总统制国家总统是由各州公民选出的选举人投票决定的；3、从总统和议会的关系看，总统制严格执行分权与制衡原则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院；半总统制已经形成了议会制的传统，总统可以在一定条件下解散议会中的一院—国民议会，并指定大选的日期；4、从内阁成员的组成看，总统制内阁基本上是由一党组成的；而半总统制政府则几乎都是多党组成的。

7.什么是国家结构形式？它有哪些类型。

答：国家结构形式是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。 国家结构形式通常分为联邦制和单一制两种类型。联邦制是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国，邦，州，省等）组成的统一国家。单一制是指由若干层级的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。

8.简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。 答：美国是一个联邦制国家，由50个州组成，州政府体制由州宪法规定各州的宪法，一般都采用类似联邦宪法的形式，大体上分为两部分：公民权利以及州与地方政府组织机构和权力限制的条款。各州政府的组织与联邦政府一样以立法，行政和司法三具部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。州长的权力一般在州宪法中列举，包括立法建议权、立法否决权，任免权赦免权还包括公民直接立法权和罢免权。 9.简述集权型政府行政过程的优缺点。

答：集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”，并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规，不敢创新。过度集权有如下弊端：

首先，在集权型政府间体制下，下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。其次，在集权型政府间体制下，政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。最后，在集权型政府间体制下，政府间的关系往往沦为“庇护—附庸“关系

10.民主型政府行政过程的特点是什么？

答：民主型政府行政过程的最重要的特点之一，就在于它是各种相互冲突的利益，意见和观点相互影响，相互作用的互动过程，是利益，意见和观点相互调整和自我校正的过程。

11.试述分权型政府行政过程的优缺点。

因之一。第二，地方过度分权容易造成尾大不掉，一般指一个国家的行政管理制度。8、行政制度(即政使中央政令不通，导致管理混乱。第三，在市场经府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的，由国家济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增权限、组织结构、领导机制、活动规程等方面的准则加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。 综上入，压制和打击民族工业的成长和进步。 所述，我们认为行政制度（即政府制度）是由国家宪12.简述美国公务员制度的特点。

法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职答：1、强调职位分类；2、公务员法规严密规范；3、能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范比较重视专才；4、具有政治化倾向；5、录用比较和准则体系。

公平。

2、试比较分析有限更改决策和渐进决 13.简述德国社会市场经济体制的要点？

策理论的异同。

答：1强调政府的主要经济职责是建立和维护市场答：有限理性决策认为人的理性是处于完全理性和完竞争秩序2政府调节的重点在于弥补市场不足3高全非理性之间的一种有限理性：1、手段-目标链的内度独立的中央银行制度4责权明晰的政企关系 涵有一定矛盾，简单的手段-目标链分析会导致不准确14.简述政府理念企业化得具体表现？

的结论；2、决策者追求理性，但又不是最大限度地追答:政府理念企业化的具体表现在以下两个方面:1.求理性，他只要求有限理性；3、决策者在决策中追求绩效理念:在资源有限的情况下,为了实现用相同“满意”标准，而非最优标准。渐进决策面对一个存或更少的资源生产或提供较高质量需求的公共产在的问题；一个理性的人首先澄清他的目的、价值或品与服务的目的,各国政府纷纷将企业绩效管理理目标，然后在头脑中将这些东西进行排列或用其他方念与技术方法应用到政府管理之中,以期通过推行法加以组织；然后列出所有可能达到其他目的的主要绩效管理及绩效评估,创建高绩效政府.2.以“顾客政策手段；并审查每项可选择的政策会产生的所有重为中心”的理念:“顾客至上”,“顾客即是上帝”要后果；这时他就能将每项政策的后果和目的进行比是企业和企业家的基本理念，也是企业管理和获取较；因而选出其后果与目的最为相称的政策。渐进决竞争力的基本法则。

策需要遵循三个基本原则，一是按部就班原则；二是15.简述公共服务社会化的意义？

积小变为大变原则；三是稳中求变原则。渐进决策模答：1有利于政府机构精简2有利于减轻政府财政式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作压力优化财政资源配置3有利于构建激励与约束机是一个前后衔接的不间断的过程，它强调事物变化的制4有利于推进社会民主化进程 量的积累，以量变导致质变；他强调在处理社会和组16.简述行政权力分散化得具体表现？

织发展变动时，不以引起动荡的变革来突然地改变，答：权力分散化包括授权和分权两个方面。授权有而是逐步对政策加以修改并最终改变政策。 三种形式：向组织授权、向个人授权和向社区授权。3、试述官僚制理论的主要内容。

分权既包括中央与地方政府间的分权，体现为中央答：按行政方式控制的机构目标所要求的日常活动，政府将若干权力如项目管理权、法规制定权等下放是作为正式职责来分配的；执行这些职责所需要的权给地方政府，使地方政府较之以前拥有更大的权力是按一种稳定的方式来授予的，并且由官员通过肉力；又包括行政组织内部层级之间的分权，主要体体的、宗教的或其他的强制手段来严格地加以限制；现为压平层级，权力向一线下移。 对于正常而持续地履行职责和行使相应权力的方法应三、论述题

有所规定，只有按一般规定符合条件的人才会被雇佣。1、如何理解行政制度的含义？

韦伯认为，合法型统治是官僚组织结构理论的基础，答：1、行政制度是根据一定程序将国家各级各类行政因为它为管理的连续性提供了基础，担任管理职务的机关的地位、相互关系和活动原则固定化。2、把行政人员是按照他对工作的胜任能力来挑选的，具有其合制度理解为当代西方国家的行政制度，是西方国家为理性；领导人具有行使权力的法律手段；所有的权力了有效地执行宪法和法律，实现国家的行政职能而依

都有明确的规定，任职者不能滥用其正式权力。

法规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导体4.试评析内阁制中央行政制度。

制、行政活动及其行政监督等方面的制度。3、行政制答：内阁制中央政府制度，亦称议会制政府制度或责度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的

任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度，内阁制

组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。4、是西方国家普遍实行的一种中央行政制度 内阁制行政制度是指对国家行政机关及其活动所确立的法律

的优点：1、立法部门与行政部门密切合作，有利于

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