文书、公文和文件是同一概念

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《文书、公文和文件是同一概念》，欢迎阅读！

文书、公文和文件是同一概念

一、三者相同点、相通点

从总的情况来看，这三个名词概念很难区分，从内涵来看，三者有许多情况下是通用的，具有同一性。比如文书的核心和主体部分是公务文书，公务文书就是公文，既包括《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）明确规定的15种法定公文，也包括机关常用应用文，而15种法定公文正是我们通常所说的文件。此外，行政机关一般在习惯上将公务文书统称为公文，而党的机关却习惯上叫做文件。由此可见，文书、公文、文件在某种意义上是相同的、相通的，在人们习惯口语的表述中往往是一回事。

二、三者不同点、区分点

文书：三者中，文书的外延最大。即所有的公文、文件，不管是党政机关，还是企事业单位，所产生的一切文字材料，都可以叫文书。既可以指法定的公文，也可以指非法定的公文；单位每天大量产生的办公文字材料，都可以叫文书，如除了法定的公务文书（相当于法定公文）外，日常常用的有：计划、总结、规章制度、述职报告、调查报告、方案、讲话稿、简报、专用书信、演讲稿；企业单位比较常用的合同、经济分析报告、项目建议书（意向书）、标书、广告文案等等，都可以叫文书。所以，对文书的概念要准确把握。

公文：公文外延范围次之。公文有广义和狭义之分。广义的公文，既包括《条例》所规定的15个法定规范文种，又泛指机关常用应用文。狭义的公文，仅指上述15个法定规范文种。即：决议、决定、


命令（令）、意见、通知、通报、公告、通告、公报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）第三条：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具体特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。则是从狭义的角度而言的，侧重在行文关系、行文内容以及功能、作用等方面下定义。

文件：三者中，文件的范围最窄。我们平常所说的文件一般是指具有固定规格的，有红色文件头并编号的正式公文。通俗的说是有文件头的才能叫文件。文件不仅是一个集合的名词（指文件的全部），而且又是一个具体的名词。可见，文件也有广义与狭义之分日常口语中，我们常说的如“会议文件”、“文件材料”、派交换员去取“文件”，组织员工学习“文件”等说法是广义上的文件，而我们又说：《党政机关公文处理条例》是一份“文件”，则是狭义上的文件！

三、三者区分使用要更多放在具体语境中

所以，如何分辩文书、公文、文件的广义和狭义，要放在具体的表述语境中，才能够去区分，这是需要注意的。平时，在词语搭配方面也有不同，例如可以说“写文书”、“起草文书”，也可以说“写公文”“起草公文”，但一般不说“写文件”，但有时会说“起草文件”。而在与“学习”一词搭配时，如单位组织党员干部学习，通常会说组织大家“学文件”，很少有人说“学文书”，“学公文”。这些细微的差别在日常的应用中需要注意的。

本文来源：https://www.dy1993.cn/XDRx.html