论高校大学章程建设的意义-文档

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论高校大学章程建设的意义

大学章程是现代大学制度的载体， 是大学自治和学术自由的 法律保障， 是处理大学内外部关系的基本法律依据， 是大学治理 的“宪法”。从 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》 印发至今已经将近 30 年，我国高等教育改革取得了巨大的成就， 高校内部管理体制改革也取得了突破性地进展。

大学章程就其本质和作用来看， 包括外部要素和内部要素两 大部分，其中外部要素包括：大学与政府的关系 ; 大学与社会各

界的关系 ;大学与校友的关系 ;内部要素包括： 从纵向来说， 包括 大学内部各组织机构——决策机构、行政机构、学术机构 向来

说，主要包括大学的使命、教师事务、学生事务、大学的经 费; 从横 资产与财务重要事项。

由此可见， 大学章程在学校制度体系中所具有的基础性、 准 则性作用，通俗地讲就是学校校内的“宪章”，对于人、事、物 都有约束意义。

、大学章程建设推动依法治校

学校依法治校就是要遵守法律法规 ; 贯彻国家的教育方针， 执行国家的教育教学标准，保证教育教学质量，维护受教育者、 教师及其他职工的合法权益 ; 以适当的方式为受教育者及监护人 了解受教育者的学业成绩及其他情况提供便利 ; 遵照国家有关规 定收取费用并公开收费项目，依法接受监督。

随着我国高等教育的发展以及国家法制化进程的推进， 依法 治校也越来越重要。 而大学章程作为高校的“宪法“， 无疑对于 依法治校具有举足轻重的地位。 国家教育部先后发布 《关于加强 依法治校工作的若干意见》、 《关于印发 < 全面推进依法治校 实施纲要 > 的通知》等关于依法治校的文件均对提到对大学章 程的建设。 《关于加强依法治校工作的若干意见》中提出：学校 建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现 代学校制度 ; 加强制度建设，依法加强管理。学校要依据法律法 规制定和完善学校章程。 经主管教育行政部门审核后， 作为学校 办学活动的重要依据。 《全面推进依法治校实施纲要》的通知中 第三条提出： 加强章程建设， 健全学校依法办学自主管理的制度 体系。


章程建设是依法治校的先决条件。 学校起草制定章程要遵循 法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增 强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则， 充分反映广大教职员工、 学生的意愿， 凝练共同的理念与价值认 同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。

由此可见，高等学校依据《教育法》 《高等教育法》等相关法律 法规制定的章程， 在学校的制度体系中具有的基础性、 准则性作 用，具有规范和统领校内管理制度的功能， 是学校行为的基本准 则，对于推进依法治校具有重要意义。

二、大学章程提高大学办学自主权

高校争取办学自主权随着全面深化教育改革而日益突出。 我 国《高等教育法》第 32-38 条明确规定了高校拥有办学自主权， 包括自主设置和调整学科、专业，自主制定教学计划、选编教材、 组织实施教学活动，自主开展科学研究、技术开发和社会服务， 自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作， 自主 确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人 员配备等等。

《国家中长期发展规划纲要(2010—2020)》也规定：“推 进政校分开、管办分离 ; 落实和扩大学校办学自主权，建设依法 办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政 府、学校、社会之间新型关系。”

对普通高校来说在实际办学中， 办学自主权十分有限。一是 政府现行的角色定位和管理方式在一定程度上制约了高校自主 办学。各种针对高校的评估检查让高校疲于应付、不堪重负。

是法律法规不够健全，高校法人地位和办学自主权难以保障。 高 校应该具有民事主体与教育主体的双重法律地位， 但我国现行法 律体系中只有民事法人没有行政法人，因此高校法人性质模糊， 法人地位得不到保障。

大学章程是推动规范高校自主办学的法律依据， 是处理高校 与政府、社会及内部关系的准则，大学章程的建设与完善是我国 高校内部管理体制改革取得成功的必然条件。 因此，在大学章程 的建设中，学校可以通过对举办者与学校的权力与义务的规定来

依法落实高校办学自主权， 以充分发挥高校的主动性， 实现高校 的自

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