行政公文

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行政公文

一、报告

1含义：.是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见及建议、答复上级机关的询问时使用的公文（主

送机关是隶属关系的直接上级，一般不越级报告）

2.使用范围：（1）《中共机关公条例文处理》规定：报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级

机关的询问

（2）《人大机关公文处理办法》规定：报告适用于报告工作、同上

（3）《国家行政机关公文处理》规定：报告适用于想上级机关汇报工作、同上 （4）中国人民解放军公文处理条例》规定：同上

报告均为上行文。政府的报告只有三项用途即：汇报工作、反映工作、答复上级机关询问，而没有提出

建议。党、人大、军队的报告都规定了四项用途。

3.特点：（1）内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机会或业务主管部门汇报工作

（2）语言的陈述性：向上级讲述做了什么工作或工作是怎样做的，有什么情况、经验体会等 （3）行文的单向性：一般不需要受文机关的批复，属单向行文 （4）成文的事后性：多数报告时在事情做完或发生后做汇报的

（5）双向的沟通性：虽不需批复都是下级机关以此取得上级支持、指导的桥梁，是上级机关决策

指导和协调工作的依据

4．格式和写法：报告由标题、主送机关、正文、生效标示和成文日期五个部分组成

（1）标题：A.一般由“发文机关+事由+文种”三部分构成，事由采用介词“由于”领出 B.事由+文种

（2）主送机关：递给直接有直接隶属关系的上级机关。主送机关一般只写一个，若报告的内容需

要其他领导部门阅知，可用抄送的形式

（3）正文：分为引据、主体、结尾三个部分

a.引据：即写：报告的缘由或依据、目的。用简洁的语言交待为什么要写报告，然后用过渡

语：“现将…..情况报告如下”“现将情况汇报如下”“现将….处理情况汇报如”

b主体：要围绕报告的目的和主旨进行陈述

工作报告：首先要写明工作的基本情况→介绍主要做法和成绩（包括采取的措施、积累的经验以及产 生的效果等）→说明存在的问题和今后的工作设想及打算等

情况报告：对所反映的问题或情况做一下概述→分析产生问题的原因→提出解决问题的意见和方法 提出建议的报告：要写明提出建议的目的和依据→根据存在的问题提出意见或建议

答复上级询问和要求的报告：要简明说明上级机关询问的事项或交办的任务→介绍处理的方法（措施）

及过程→阐述处理结果，同时征求上级机关对处理结果的意见

呈送性报告：只要写清楚上级的文件或物品的名称、数量即可，结尾一般要写上常用语“请查收，请

查阅”

c.结尾：a）报告的结尾一般在正文的结尾写上“特此报告”“现报上，请查收”“以上报告，

请审阅”等用语

b）如果是呈转性报告的要写“以上报告如无不妥，请批转有关单位执行” c）常用语要另起一段，单列一行 (4)生成标示和成文日期

二、请示

1.作用（适用范围）：适用于想上级机关请求指示、批准 2.特点：（1）期复性；（2）单一性；（3）专项性

3.分类：（1）请求指示的请示；（2）请求批准的请示；（3）请求帮助的解决问题的请示

4写作：（1）格式：①标题必须出现“请示”二字，但不得写为“请示报告”，一般也不写为“关于请求…


的请示”

②主送机关不得省略，且只写一个直接上级主管机关

（2）正文：请示的正文由开头、主体、结语三部分组成；开头表述请示的缘由，主体表明请事项 结语用“意识请示，请予审批”等固定用语 （3）写作要求：①一文一事，一事一请，不得一文数事 ②只主送一个上级机关，不得一文多送 ③一般不越级请示，也不写给上级领导人 ④请示理由必须正当合理、具体充分

⑤陈述请示缘由时须如实反映情况，不弄虚作假或夸大困难 ⑥请示的事项具有现实可行性

请示与报告的区别：Ⅰ行文目的不同；Ⅱ行为时间不同；Ⅲ上级机关的处理方式不同； Ⅳ内容的性质及事项的多寡不同；Ⅴ结束语不同

三．批复

1.概念：是具有一定指示性和决定性的下行文，适用于上级机关答复下级机关的请示事项（使用批复的先

决条件是下级机关上报情报，因此批复只送上级请示的机关）

2.作用（使用范围）：《办法》规定，批复“适用于答复下级机关的请示事项”。批复是上级机关答复下级

机关请示时专门使用的一种下行公文。使用“批复”的都是相对的上级机关，低层次的基层机关、单位不适应这一文种。批复对下级机关的工作具有直接的指导作用，是下级机关处理有关问题的准确依据。

3.特点：(1)行文具有被动性；（2）事项具有针对性；（3）内容具有集中性和明确性；（4）对下级具有指性 性和依据性

4.写作：(1)格式：①标题：A.普通公文式：发文机关+事由+文种（常用于某一问题做出指示的情况） B.“加意见式”：发文机关+意见+事由+文种 即在标题中加批复意见，常以“同

意”标出

C．“加受文机关式”：发文机关+事由+受文机关+文种

D．“双加式”：发文机关+意见+事由+受文机关+文种

②主送机关：一般指报送“请示”的下级机关，但有特殊情况：A.主送机关为“转送机

关”当上级机关对其下级所请示的问题无权解决时，应将该“请示”转报给更上一级机关，更上一级用来答复“转报请示”的批复，其主送机关应为“转报机关”不要向原报机关之间批复，因为批复不能越级行文，其受文单位只能是下级机关 B.主送机关为“请示机关+旁涉机关”当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用，同时也旁涉到其他机关且统一由指导意义时，该批复同时送给旁涉机关，应在批复的标题中一并标明“请示机关和旁涉机关”名称，而标题之下的主送机关位置上一般不再标写主送机关

③正文：一般包括批复引语、批复事项和结语三部分

A. 批复引语（引叙来文）：《国家行政机关公文处理办法》规定：引用公文，

应先引标题，后引发文字号

B. 批复事项（答复意见）：即针对请示中提出的问题，给予明确具体的答复（一

般要求复述请示主要内容再表态，不能笼统写上“同意你们的意见”）

④写作要求：A.引语政策要准确；B.交待处理办法；C.态度鲜明，批复清楚 D.语言要简洁；E.批复的撰写和批复都要及时

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