《公共管理学》形成性考核答案

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《《公共管理学》形成性考核答案》，欢迎阅读！

〈〈公共管理学概论》形成性考核册参考答案(含 (1) 公正原则(2)受益原则(3)系统原则(4) 权变原则

治参与意识的增强， 这种利益取向都被诉诸公共政策，要解决独生子女家庭的后顾之忧。 案例分析) 一、填空

1、 公共管理活动 公共行政学 2、 公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力

3、 罗伯特达尔 赫伯特西蒙 新公共行政学 4、限制政府干预 主张政府干预 5非政府性 公益性 正规性 、6 公共权力 公共社会 、7 政治实体 行动方案和行动准则 、8 调节性 自我调节性 、9 政策宣传 政策分解 物质和组织准备 、10 事实 价值 、二 选择题 1C、

2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三简答题



1、 什么是公共管理的内涵？ P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共 权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务 进行管理的社会活动。主要包括以下几点： (1) 公共管理的主体是公共组织

(2) 公共管理的客体是社会公共事务 (3) 公共管理的目的是实现公共利益

(4) 公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、 政府职能演变经过那几个阶段？ P34 (1) 限制政府干预 (2) 主张政府干预

(3) 对政府职能的重新思考

3、 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的 几点表现？ P45

政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的 假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人 都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例 外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行 为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的 目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不 得不被放弃。

(1) 公共政策失效(2)公共产品供给的低效率 (3) 内部性与政府扩张(4) “寻租”及腐败 4、 简述非政府公共组织的基本特征。 P49

(1) 非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专 门性(5)志愿性

5、 公共政策的特征表现在哪些方面？ P71 (1) 公共性(2)利益选择性(3)目标指向性

(4) 权威约束性(5)功能多极性(6)动态稳 定性 6、 简述公共政策规划的主体和基本原则。 P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与 研究的所有机构和人员。

(1) 执政党(2)立法机关(3)行政机关(4) 利益集团(5)大众传媒

政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本 准则。

(5)优化原则

7、分析影响公共政策执行的相关因素。 P97 (1) 政策本身的因素：一项可以有效执行的政

策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策 的合理性和可行性来衡量。

(2) 政治因素：第一，政治体制影响政策的执 行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。

(3) 行政因素：行政因素主要包括政策执行机 构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各 种资源 (4) 沟通因素：在政策执行过程中，对政策的 理解会影响执行的结果。 四、论述题

1、 如何理解公共管理模式的基本特征？ P14 第一，公共利益与个人利益统一， 重在公共利益。 第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府 组织。 第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题 解决。第四，结果管理与过程管理统一， 重在结果管理。 第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。 第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重 在外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。 第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。 2、 分析转型期我国政府职能转换中存在的主要 问题。P40

(1) 政府职能的越位和错位。政府职能的越位， 主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管

的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的 私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机 制的有效性，也消弱了政府的正常职能。

政府职能错位，主要是指政府内部发生的 职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。

(2) 政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺 位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品 和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些 公共领域出现了真空。

政府职能的不到位，主要是指一些政府的职 能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践 操作和执行中远远没有实现。 3、 分析公共政策制定民主化、科学化的必要性 和基本对策。P90

必要性：一、公共政策的本质属性决定了公共政 策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的 本质属性，即公共政策要表达公共意志，维护公 共利益，这就需要更好的了解公共需求，利用公 众的智慧，体现在公共政策制定上，就是要鼓励 和保障公民和各种社会团体的参与。二、个人认 识的局限性要求公共政策制定的民主化、科学 化。个人受价值观、知识结构和具体环境等因素

的影响，在认知上是具有局限性的，这种局限性 可能会造成公共政策制定的失败。这就要求更多 的人参与到政策制定中来， 用自己的优势对个人 局限性进行补充，通过利益博弈削减认识的局 限。三、市场经济的发展要求公共政策制定的民 主化和科学化。市场经济条件下，利益多元化的 趋势更为明显。随着公民政

这就形成了公 共政策制定主体的多元化，使得政府必须对于公 民的这种积极性加以引导。四、公共管理职能部 门的转变要求公共管理政策制定的民主化、 科学

基本对策：一、树主现代化的公共决策观念。 二、 完善公共政策制定的系统机制。

三、 推进公共政策制定的民主化、科学化的法治 建设。

五、案例分析

首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国 策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。 由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们 国家的的基本国策相悖的， 是违反政策规划原则 的错误措施。

政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本 准则。政策规划的原则很多， 主要有：公正原则、 受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。

(1) 公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对 主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益 而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能 得到被普遍认同的有效政策规划。

受益原则是指政策规划要切合公民实际， 有具体 的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有 普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会 上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中 普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多 要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地 损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数 人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受 益的普遍性。

(2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则 忽视了事物之间的纵向系统性， 如果仅仅注意局 部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统

性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学 性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策 规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛 盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。

(3) 执行政策的措施不合理，反映出政策问题构 建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对

基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他 们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。 政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作 所为与原政策目标背道而驰。 措施建议：

(1) 加大有关计划生育政策的宣传力度，让少 生优生的观念深入人心。

(2) 计划生育的推进工作应该是依法进行的， 不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计 划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前 低下腰。 (3) 沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束 缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的 根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众 的解释工作。 (4) 完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和 照顾，公共管理学作业2 一、 填空题 1、 社会性 权威性 法制性 2、 反比 3、 结构及功能 4、 外部环境的 原有的状态 5、 “人力资本” 6、 需求和供给预测 7、 政务官 事务官 8、 1993年 〈〈中华人民共和国公务员法》 9、 公务员制度 10、 “市场” “公共” 11、 资源配置 稳定经济 12、 预算的编制与审批 国家决算 二、 选择题

1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D 三、 简答题

1、 简述政府组织的基本特征。 P115 (1) 政治性。(2)社会性(3)权威性(4)法 制性(5)系统性

2、 简述公共组织设计的原则。 P124

(1) 职能目标原则(2)完整统一原则(3)精 干效能原则(4)法制原则(5)职、权、责一致 原则(6)人本原则 3、 简述公共组织变革的主要类型和特点。 P126 (1) 以外延为主的变革和以内涵为主的变革。 以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和 技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在 一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩 I

(2) 以组织结构为中心的变革和以人为中心的 变革 以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职 能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管 理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式， 其主要目的是公共组织的合理化和科学化。 以人 为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、 技 能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以 及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而 达到提高组织效率的目的。

(3) 激进式的变革和渐进式的变革

激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较 短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织 系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种 类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较 强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较 高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐 个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适， 最终 实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现 为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变 化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及 时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。

4、 简述公共组织未来的发展趋势。 P134

第一，功能的分化与重合；第二，结构的扁平化； 第


三，机构和人员的灵活化；第四，工作方式的 弹性化；第五，工作单元的团队化；第六，组织 系统的开放化；第七，管理取向的人性化；第八， 管理机制的市场化；第九，组织的虚拟化

5、 简述人力资源管理的基本职能。 P148 第一，人力资源的获取；第二，人力资源的发展； 第三，人力资源的激励；第四，人力资源的维持； 第五，人力资源的研究

6、 简述公共部门人力资源规划的程序。 P156 第等内容的根本依据。因此，管理职能的 变化必然引起公共组织结构的变化。

第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其 是组织成员的动机、愿望、态度以及与之 一致 的群体效应对组织变革具有推动作用。

第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也 不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系 统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、 现状和发展前途作出科学的分析和论证， 而这些 解。P152

(1) 人力资源的能动性。人不同于自然界的其 他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动， 具有主观能动性。

(2) 人力资源的再生性。人力资源是在身份资 源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生 产。 (3) 人力资源的社会性。任何人力资源的成长 和发展都是在一定的时代背景下进行的。

(4) 人力资源的时效性。人力资源在使用的过 程中，年龄结构等调查，根据 调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对 象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调 研，及时发现问题，解决问题。

(3) 、注意培养公务员创新精神。考试内容应 随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收 到适应时代发展的高素质人才.

(4) 、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对 任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必 考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一 支优秀的公务员一，确立组织目标；第二，收集信息；第三， 预测供需；第四，编制人力资源规划；第五，实 施与评估人力资源规划

7、 简述西方国家公务员制度的基本特点。 P175 第一，公开考试，择优录用；第二，严格考核， 功绩晋升；第三，政治中立，职务常任；第四， 人事分类，依法管理

第五，专业培训，素质更新。

8、 简述公共财政的基本职能。 P194

(1) 资源配置职能。是指政府通过财政手段选 择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功

(2) 调节收入分配职能。指政府为了为了实现 收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入 分配格局予以调整的职责和功能。

(3) 稳定经济职能。是指政府具有运用财政政 策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职 责和功能。 9、 简述国家预算的原则。 P203

第一，完整性原则；第二，统一性原则；第三， 可靠性原则；第四，公开性原则；第五，年度性 原则 10、 简述政府审计的程序。 P213

(1) 检查阶段。向被审计单位发出审计通知， 开始审计检查。

(2) 报告阶段。审计人员对审计事项进行审计 后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。

(3) 执行阶段。被审计单位应当执行审计决定， 将应当缴纳的款项缴入专门账户， 将依法没收的 违法所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或 协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面

报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的执 行情况。

四、论述题

1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力， 并阐述消解其阻力的对策。 P128-P130 A、 动力

第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部 环境的变化引起的。

第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公 自动化技术。

第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值 观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂 和理性支撑。

第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础， 是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、 职位安排

正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公 共组织的变革往往变得比较清晰和容易。因此， 专家是推动公共组织变革的特殊动力。 B、 阻力

第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制 和前景的理解和看待有时差别很大， 其结果可能 导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变 革。 第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意 味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配， 因此必然会触动某些人的切身利益， 进而形成不 满和阻力。

第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成 本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以 继续进行。

第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的 专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守 成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式 和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵 制和阻挠。

第五，变革的不确定性。公共组织变革的复杂性， 人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益 的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精 确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产 生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍 和制约变革的顺利进行。

第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的 某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感 情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺 度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制 态度。 G消解阻力的对策。

第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取 措施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革 前进。 第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们 的误解，有助于制定合理的改革方案。

第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的 组织体系上保证未来的改革能顺利进行。

第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程 度。从而尽量降低组织变革的阻力。

第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心 里。 第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为 的团床和个人给予积极的宣传和充分的肯定。

第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存 在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。

第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方 式。 第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。 2、 谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理

具有一定的时效性。

(5) 人力资源的高增值性。随着时间的推移， 人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。 (6) 公共部门的人力资源的自身的特殊性 a. 政治性 b. 道德性。

3、 谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。 P180 a. 义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承 担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务， 并且 与国家行政机关建立起一定的义务与权力 b. 职位分类，录用和聘任。

c. 考核，职务任免，升降奖惩。 d. 薪酬保障。

e. 培训，交流与回避。 f. 辞退，辞职和退休。

我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的 人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优 良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理 的办法。 五、案例分析

1. 公开招考公务员打破了传统的行政命令式的 用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、 公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单 位的双向选择；体现了民主的精神。

2. 在招聘工作中引入公民旁听制度，首先这样 做是对人民群众的尊重。 公务员就是说为人民服

务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人 民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对 报考公务员考试人员的一场最公平、 最透明的较 量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其 次，这样做较好地体现了我们党密切联系群众的 优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程 序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光 政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进 行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将 来政府的工作阳光化准备好了 “人”这一基本 要素。

3、总之，，让公民旁听“十以五”规划草案彰 显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作， 提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一 种良好的民意期许。

自己对完善我国公务员制度的建议；

(1)、把公开，平等，竞争，择优作为我国公 务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录 制度能否长远平稳规范运行。( 2)、要做好调 查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务 员队伍素质和知识结构，

队伍，为全面建设小康社会提供 坚强的组织保障和人才支持。

(5) 、公务员的管理必须有法可依，公务员行 为必须用法律加以规范， 公务员的权益必须有法 律保障等。

公共管理学作业3 一、 填空题： 1、 数据，信息接收者 2、 欧洲 3、 知情权 4、 经济绩效，社会绩效，政治绩效 5、 绩效评估 6、 方向标准，优化标准 7、 政府自身，社会组织，公民个人 8、 用户满意原则 9、 道德定位

10、 公正原则，效率原则，人本原则 11、 公共管理主体 义务 12、 回应性，负责性

13、 行政控制，立法控制 14、 诉讼责任 二、 选择题

1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C 三、简答题

1、 简述政府信息资源及其管理的基本内容。 P227 政府信息资源的主要内容包括：（ 1）政府决策 信息 （2）服务信息 （3）反馈信息 （4） 政府之间交流信息

政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外 还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决 策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特 政是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、 设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。 2、 简述我国政府信息公开存在的问题及对策。 P240

问题：（1）信息公开主体的工作不到位。 （2） 信息公开的时效性差 （3）信息公开的方式 上存在问题

对策：（1）加强责任意识、转变观念；（2）明 确职责，落实行动；（3）规范行为，依法行动；

（4）加强网站建设，提高效率；（5）加大宣传 力度，动员公众参与

本文来源：https://www.dy1993.cn/OoV4.html