用制度约束权力

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制度约束权力

观看了我区制作的反腐倡廉电教片和细读了《反腐败教育读本》，最深的感受是反腐败斗争变得越来越复杂化了。不仅腐败的形式越来越多样化，而且还出现了规模化的腐败。有些腐败也变得更加隐蔽。

特别要警惕的是，腐败现象在实践中表现出假面性、反复性和延伸性以及与经济的同步性四个特点。所谓假面性，是指腐败官员往往以假面示人，有些官员上午还在大谈廉政和反腐，但下午就因东窗事发而被双规；所谓反复性，是指腐败很难在短时期内斩草除根，更不会因为抓一下就不再发生了；所谓延伸性就是有些人不仅自己搞腐败，而且身边的人员也借着他的权势搞腐败。所谓同步，就是指经济发展了，腐败事件也往往会多起来，表现出一种“同步”发展的现象。

因此，我国反腐败斗争的任务极为艰巨，策略和方法也需在实践中不断完善。

改革开放三十年，也是反腐倡廉不断深入的三十年。这三十年来，从中央到地方为反腐败，出台了无数新的政策、规定，但被抓的贪官人数也屡创新高，贪污的数额也屡创新高。过去，被查的腐败案件只能从新闻媒体上看到、听到，可如今，被查的腐败案件说不准什么时候就从自己熟悉的单位、熟悉的人之中冒了出来。

腐败离我们xx。

反腐倡廉的教育年年讲、月月讲，廉政建设的各项制度也花样百出，但腐败为何会越来越严重呢。有的单位前任领导出问题，第二任、第三任继续出问题；李真滥用职权，疯狂敛财，达到了肆无忌惮的地步，表现出极大的贪婪；《读本》里的林建荣“五毒俱全”，如果不是买凶杀人被抓，“林是否还要继续升迁，当更大的官，贪更多的钱，养更多的情妇？”

我认为反腐倡廉制度是根本性的保证。

《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》中强调，加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

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过去，我们在反腐倡廉制度建设方面同样做了大量的工作，但为何仍然成效甚微呢？

首先，我们要提升对反腐败长期性、复杂性和艰巨性的认识，要正确认识腐败发生的社会机理。200多年前，孟德斯鸠就指出了腐败产生的根源：

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。为了防止权力滥用，就必须对权力进行制约，而对权力制约的最好的方法，就是“用权力约束权力”。邓小平同志也讲过：

“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，要建立一个好的反腐败机制，首先必须树立一个正确的反腐败观。

其次，在反腐倡廉制度建设方面我们是既当运动员，又当栽判员，还当规则的制订者。

在近年国家食品药品监督管理局部分领导腐败案例中已充分表现出来。关于国家食品药品监督管理的规定是“我”定，审批许可是“我”批，监督检查仍然是“我”自己。只不过这个“我”是这个机关与那个机关的关系，上级机关与下级机关的关系，始终走不出“自已人”的圈子，导致“绝对的权力下必然滋生绝对腐败”。

结合我局行政执法工作的情况来看，仍然是在“自已人”的圈子里，执行和监督都是我们自己，并且存在重执法轻监督的现象。近年来，我们在完善执法程序上做了大量工作，但在监督方面却存在严重的不足，有时会影响执法工作的正常进行，虽然没有出现严重的违纪、违法问题，但千万不要对反腐败产生麻痹心理，忽视对腐败现象的制度防范。

在整个制度建设方面我们可能一下子很难走出“自己人”的圈子，但我们可以尽量扩大“自己人”的这个圈子。如执行与监督可以分开不同的部门，细化监督规定，对违纪事件应及时处理等，这不仅有利于单位的制度化建设，同时也是保护每一个干部，以免造成“一失足成千古恨”的悲剧。

劳动保障监察大队徐军二00七年七月三十日

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