浅析我国转移支付制度在财政分配均等化中存在的不足

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浅析我国转移支付制度在财政分配均等化中存在的不足

【摘要】：随着我国经济的高速发展，在我国保持国家社会主义性质不变的今天，我国现在亟待解决的问题是怎样将积累的财富分配均等，达到共同富裕。而在财政体制中，转移支付在实现均等化中体现着重要作用，完善转移支付制度会给分配均等化铺平道路。文章通过分析我国转移支付制度的不足，给出如何完善的建议，从而对分配均等化起到作用。



【关键词】：转移支付；财政分配；均等化

转移支付是指财政资源在政府间的无偿活动,它是与政府的购买性支出相对应的一种公共支出。根据建立和完善社会主义市场经济体制的需要,我国实行了分税制的财政体制。1994年1月1日，分税制正式实施。在分税制下,我国的政府转移支付制度对于加强中央的宏观调控能力,促进欠发达地区社会经济的发展,改善财政支出结构,优化资源配置效率,实现全国公共服务水平均等化起到了一定的积极意义。



一、我国转移支付制度的不足

分税制改革之后，中央对国家预算进行了一系列重大调整,主要体现在”收入大头在中央,支出大头在地方”。中央通过税收返还和财政补贴,实现地方财政当年收支平衡的目标。通过几年的实践结果，一些现象凸现出来，值得深思。



(一) 转移支付力度不足,调节功能较弱，区域间难以实现均等化

虽然地方从中央得到的转移支付数额规模巨大,但还不能满足贫困地区的经济发展需要。从1994年开始,中央每年用收入的45%-60%用来转移支付,中央转移支付规模小的问题在分税制改革后,逐步得到了解决。但由于贫困地区的经济发展需要大量的资金和物资。中央目前的转移支付额度满足了当地基本的政府日常开支以后,就没有更多的资金用于提升公共服务质量。我国地区之间发展不平衡,地方政府之间的行政能力、公共服务水平也存在较大差异,要缓解地区差距尤其是增加对中西部地区的财政支持,对中央财政的转移支付需求很大。而中央财政收入总规模的有限性及支出总需求的增加,制约了中央财政宏观调控职能的充分发挥。



(二) 资金分配办法不够规范,转移支付存在一定的随意性和盲目性

财政转移支付资金的分配是实施财政转移支付制度的落脚点。但在现行的转移支付形式中,只有过渡期财政转移支付办法在全国范围内实现了统一的公式化分配,其余各种转移支付形式各自为政,财政统一支配各类专项补助的实际权力比较薄弱,相当一部分资金通过不太规范的形式转移到地方,违背了实现公共服务水平均等化的初衷,在一定程度上扩大了地区之间财政能力的差距。






(三) 转移支付政策目标不够明确,结构还不合理

我国的财政转移支付体系是伴随财政管理体制演变而逐步发展起来的,在目标和定位上有一定的局限。除了出台较晚的中央对地方过渡期财政转移支付外,体制补助、税收返还、专项补助和结算补助等形式都属于非均等化财政转移支付,起不到均等化的作用,而且前者明显偏低、后者明显偏高,形成了不合理的结构。



(四) 转移支付方案的预算因素尚不完善

在转移支付的预算制定中，很多因素是待定的，这就是因为地方在上报预算时没有做好基础调研工作和测算工作，只管向中央要钱，造成下拨款的浪费，真正需要资金的地区和项目无法得到拨款而使得财政分配无法达到均等化。



二、完善我国财政转移支付制度，逐步实现均等化

(一) 科学划分各级政府的事权财权

综观西方各国在事权和支出划分的原则,并结合我国的实际情况, 私以为，我国在划分各级政府间的事权与支出时应按照各级政府的职能要求,遵循受益范围原则、集权与适当分权相结合的原则、公平与效率相兼顾的原则以及相对稳定与适当调整相结合的原则。我国必须根据建立和完善社会主义市场经济体制的目标和要求,加快政府机构改革,转变政府职能,由全面管理,到有的放矢,把工作重心放在市场失灵和公共服务上，还应通过法律规范各级政府的事权与支出划分,力求科学化和规范化,使之保持相对的稳定性和连续性。当然,政府间事权与支出的界定的稳定性只是相对的,必要的时候也要根据国民经济的发展变化对不合理部分作出相应的调整。



(二) 加强立法以建立完善的财政转移支付法律体系

政府间财政转移支付制度要真正作为一种规范性的制度建立起来，必须遵从法制化及公开、公正、透明的原则。也就是说，在转移支付的数额确定、支付的形式、方式、转移支付的监管以及列报预决算等事项，都以法律的形式事先确定下来，不能因某些主观意志来改变，保证财政转移支付制度终极目标的实现。



(三) 加强转移支付的监督体系

我国应借鉴国外成功的管理经验,结合我国的具体国情,建立专门的决策机构和执行机构,并赋予其法定的转移支付管理职责。同时,还要制定相应的惩罚措施,对违反规定的要给予相应处罚,以强化监督管理,使地方按照中央财政的要求来使用转移支付资金,以进一步提高支付资金的使用效率。



(四) 调整各地方的利益，逐步实现均等化

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