企业在制定规章制度过程中应遵循的三大原则

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企业在制定规章制度过程中应遵循的三大原则

作者：刘冬颖

来源：《活力》2014年第13期

俗话说“没有规矩不成方圆”。规章制度在我们的生活当中无处不在，小到个人守则，大到法律法规，随处可见。一般而言，企业的规章制度主要包括：企业概况、企业文化、企业组织架构、招聘条件、工作岗位、工作时间和考勤、岗位责任、离职要求、薪酬制度、休假制度、出差补贴、技能培训、保密要求、行为规范、劳动纪律和处罚措施等。

为什么要制定规章制度呢？因为企业规模越做越大，机会也就越多，同时，问题也随之增多，“人”的因素在企业管理中的影响也会越来越大。企业制定规章制度，进而实现模式化管理，益处颇多：1.依法制定的规章制度可以保障企业合法有序地运作，将纠纷降低到最低限度；2.好的企业规章制度可以保障企业的运作有序化、规范化，降低企业经营运作成本；3.规章制度可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益；对职工来讲服从规章制度，比服从主管任意性的指挥更易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感的需要；4.优秀的规章制度通过合理的设置权利义务责任，使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗。企业的规章制度对于规范企业和职工的行为，树立企业的形象，实现企业的正常运营，促进企业的长远发展具有重大的作用。完善规章制度，企业内部职工的工作积极性可以得到广泛调动，企业的各项工作就能够顺利开展。合理制定规章制度既保障企业的利益，也保障职工的利益。

《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

在《劳动合同法》背景下企业制定规章制度潜在的法律风险包括：1.规章制度因内容不合法或程序不到位，或与劳动合同、集体劳动合同相冲突，导致无法律效力而失去作为审理劳动争议案件依据的作用；2.企业可能承担民事赔偿责任或行政责任；3.劳动者可以随时解除劳动


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合同，并可要求企业支付经济补偿金；4.使企业失去抵御劳动争议风险强有力的手段，在处理劳动争议时陷于被动局面，遭受不必要的损失。

《劳动合同法》对企业规章制度制定的要求包括两方面，一是实体内容方面，二是程序方面。一些规章制度看似非常详尽严谨，却在内容和程序上与法相悖，这是存在法律风险的主要原因，主要表现为：规章制度制定主体不适格；内容不合法、不合理；与劳动合同和集体合同相冲突；违反公序良俗；程序不合法等。

《劳动合同法》强调了法律对制定、修改或者决定规章制度的程序规定。企业在制定规章制度的过程中，必须严格按照《劳动合同法》规定的程序要件。只有经过平等协商、民主制定、公示告知劳动者这一法定程序制定的规章制度，才具有法律约束力。否则，规章制度会因制定程序缺失而无效。

那么企业在依据法律规定制定规章制度时应具体遵循以下原则：

1.内容条款要合法合理原则。制定规章制度要严谨周密，对劳动规章制度的文字表述要进行认真的核对与审查；在文字处理特别是用词用语上要规范；对专业术语、定性词语、界限标准等关键内容切忌采用概括性、模糊的语言；逻辑关系要顺畅清晰。严格地讲，每一个标点符号都要仔细地推敲和斟酌。否则，很可能会因为一字词、一个标点的疏忽，引起误读曲解造成不必要的麻烦。

另外，规章制度内容要合法，比如发生工伤概不负责、新入职女员工一年内不能怀孕等，诸如此类违反法律规定的无效条款，不应出现在规章制度中。

2.制定程序要民主集中原则。制定规章制度或者决定重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，职工代表要经民主推荐，参加人员要三分之二以上，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。所以，这个程序分为两个步骤：第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见；第二步是与工会或者职工代表平等协商确定。一般来说，企业建立了工会的，与企业工会协商确定；没有建立工会的，与职工代表协商确定。可以说是“先民主，后集中”。

3.告知程序要公开透明原则。企业必须保留规章制度制定过程中职工代表大会讨论的会议记录、职工代表大会提出的方案和意见的原始凭证及企业作出的书面答复意见、企业和工会或职工代表协商的会议记录，并且所有集体讨论的记录必须经所有参与者签字确认。职工代表大会参加讨论的应提交职工代表合法选举和职工代表大会合法组成的书面材料。规章制度通过后的公示方法一定要具有公开性和可证明性，如经每一员工签字确认、在劳动合同中列明确认、作为入职培训内容之一等。


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综上所述，单位制定规章制度的种种益处可见，每一个单位都要形成良好的单位规章制度文化，在内部控制中做到有章可循、违章必究。规章制度的制定应符合企业的企业文化和行业特征，发挥既能调动员工的积极性和自主创造性，营造一个宽松活跃的工作环境，又能防止培养闲人的双重作用。 （编辑/穆杨）

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