宏观视域中的社会主义新农村建设

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宏观视域中的社会主义新农村建设

主持人：宏观治理存在缺陷，必然表现为多方位、多领域内问题的广泛存在，选择一个合适的突破口缓解甚至消除这种缺陷的影响，势在必行。从教育、医疗、社会保障等问题中，我们选择历来关系我国全局的农村问题作为具体的研究对象，事实上，目前中央也正是将社会主义新农村建设作为宏观领域治理的重心。中国社会科学院经济研究所王振中教授就宏观治理在新农村建设中所需注意的问题进行了具体阐释。



摘 要：当前我国宏观领域治理的重点是社会主义新农村建设。中央对于“建设社会主义新农村”提出了具体的目标和措施，但在实践中我们应该避免两种不良倾向，从而增强宏观经济政策的有效程度。1．注意抑制反农业增长和歧视农业的政策出台。2．提高农民整体素质，包括教育水平，更包括农民的健康水平。



标签：社会主义新农村建设；反农业增长；农民素质

当前，如何加快建设和有效建设社会主义新农村成为我国政府宏观政策制定的重心。本文提出，建设社会主义新农村仍需深入研究两个问题：第一个是如何时时注意抑制反农业增长和歧视农业的政策出台，第二个是如何加速提高农民的整体素质。

一

自2005年秋，中共中央在关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中第一次明确提出了“建设社会主义新农村”的纲领以后，我国政府宏观政策的制定重心就是如何加快建设和有效建设社会主义新农村。在如何建设社会主义新农村的方略方面，中共中央提出了5条建议，其中包括：积极推进城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入，应该说，这些建议是完全正确的。但是在璋设社会主义新农村的过程中，还有两个方面的问题，需要我们进一步深入研究。



在建设社会主义新农村的过程中，第一个需要我们深入研究的是如何时时注意抑制反农业增长和歧视农业的政策出台。在这方面，我们的确需要用经典经济学的理论来武装头脑，尤其是美国舒尔茨教授和中国张培刚教授的理论值得我们认真研读。



舒尔茨在中国经济学界早已闻达，但今天他的名字之所以能在中国老百姓中得以流传，还要归功于温家宝总理。因为温家宝总理在2005年十届人大三次会议上回答记者有关“三农”问题的提问时讲：“我想起了诺贝尔奖获得者、美国经济学家舒尔茨的一句话。他说，世界上大多数人是贫穷的，所以如果我们懂得了穷人的经济学，也就懂得了许多真正重要的经济学原理。世界上大多数穷人以农业为生。因而，如果我们懂得了农业，也就懂得了穷人的经济学。”其实，早在60年前张培刚教授在阐述“工业化”定义时就坚决反对靠牺牲农业和牺牲农民的






利益来发展制造业的有害做法。1968年舒尔茨也明确批评了反农业增长的政策(Anti-growth of Agri-cuhural Policy)，以后又批评了歧视农业(Discriminate A-gmnst Aghcuhure)的政策。这些观点的提出，尖锐地揭示了穷国之所以长期贫困的理论根源。



(一)反农业增长的政策或者歧视农业的突出表现之一是对农民权利的歧视

我们清楚地看到，反农业增长的政策或者歧视农业在我国的表现并不局限在征收农业税上面，更为严重的是，从事农业经济活动的农民受到了歧视。从限制农民自由流动的户籍制度的存在，到根据不同身份制定的交通事故赔偿金额规定的出台，都证明了对于农民来讲，提高收入当然重要，但首要的是要提高农民在权利方面的非歧视待遇。



(二)反农业增长的政策或者歧视农业的突出表现之二是无视农民身上所存在的企业家潜质



其造成的严重后果是制约了工业化的发动因素。在许多人看来，所谓企业家能力或者企业家精神，似乎与农民没有任何关联，农民头上莫名其妙地被历史性地扣上了“素质低”的帽子。然而在舒尔茨看来却不是这样。舒尔茨认为，在自己那小小的、个人的和进行资源配置的领域里，这些农民都是企业家。他们总是能够十分巧妙地、敏锐地与经济形势相适应，以至使许多经济学专家都无法认识到这些人的效率有多高。在论文中，他使用了一系列的词语来形容农民身上所具有的才能，如企业家(Entrepreneurs)、微调企业家(Fine-tuning En-trepreneurs)、农场企业家(Falm Entrepreneurs)、企业家精神(Entrepreneurship)和企业家的才能(Entrepreneurial Tai－ent)。与此同时，他还提出农村妇女也是企业家(Women ayealso entrepreneurs)的观点，他认为“妇女在分配她们自己的时间，以及在利用农场产品和购入商品于家庭生产方面也是企业家”。当然，从学术的角度看，不把企业家才能视为某一部分人所特有，并不是舒尔茨的首创，但是把穷国里的农民明确说成具有企业家才能，这是前所未闻的，



(三)反农业增长的政策或者歧视农业的突出表现之三是忽视了农业在工业化中的重要性



其造成的严重后果就是形成了“重工轻农”的畸形发展战略，各国在先后经历了这种痛苦的历程后，在发展问题上，人们终于认识到，早先那种片面强调工业化是发展关键的理论是十分片面和有害的，因此在国际范围内人们不得不转为更加关心农业。例如20世纪60年代经济学界主流文献的一个主题就是讨论农业和工业的相对重要性，以至于金德尔伯格曾经感慨道：“学生们在增长应该是平衡的还是不平衡的问题上所花费的时间之长，超出了我们记忆所及。”现在人们越来越重视农业的重要性，并不仅仅是因为看到了农业是资源供给(粮食、原料、劳动力、储蓄)的一个来源，而且也是因为看到农业也是能够迅速增加对农产品和非农产品需求的部门，这实际上是一种促进平衡增长的发展路径。



为此，我们有必要在一系列理念方面进行重新思考。例如，在弱势农业与强






势工业长期并存的格局下，经济与社会能否快速发展?又例如，在先进城市与落后农村长期并存的结构下，经济与社会能否持续发展?再例如，在少数市民与众多农民长期并存的状况下，经济与社会能否稳定发展?我对此问题的回答是否定的。因为，我国是世界上最大的发展中国家，2000年我国农村人口占总人口的68％，我们仅仅比一些亚洲和非洲的穷国好一些，如低于布隆迪(91％)、柬埔寨(84％)、阿富汗(78％)、孟加拉国(76％)、乍得(76％)、刚果民主共和国(70％)等。人们自然会问：没有农村的小康，会有全国的小康吗?没有农村的现代化，会有全国的现代化吗?答案应该是十分清楚的，



当前，反农业增长政策和歧视农业的行为在我国出现的畸形表现应该引起我们的高度重视，那就是，在我国农业技术没有大的突破的背景下，某些开发商疯狂地掠夺土地，不仅使耕地面积急剧减少，而且无情地剥夺农民利益。现在低成本地

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