浅谈党支部职能发挥面临的新形势

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浅谈党支部职能发挥面临的新形势



党支部处在最基层，是党的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础，是把党员组织起来必不可少的一种组织形式。近年来，随着社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，党支部职能作用的发挥正面临着新的挑战。

从农村来看，随着农村经济的组织化、产业化、集约化进程正在不断加快，伴随着出现了各种新的经济组织和经济实体，这让农村基层党组织的核心领导地位面临着威胁和挑战，如果我们忽视农村党支部这个最宝贵的组织资源的作用，农村资产运作和经济发展就会丧失强有力的保证。同样，农村党员在从业类型和生活方式等方面也发生着变化，自然而然地流向各种新经济组织中去，流动性越来越大，与原村党支部的联系逐渐松散，导致支部党员难集中、活动难开展、作用难发挥的问题愈发突出。加强对这些新的经济实体的领导，就必须在其中建立起新的党组织，从以行政村为单位设置农村党支部的简单型结构逐步走向复合型结构，把党的组织设置到产业链条的每一个环节，党的活动延伸到农业产业的每一个角落。

从社区来看，作为社会的细胞和基本单元，城市社区是各种社会群体的聚集地、各种利益问题的突发地、各种矛盾


的凸显地、各种组织的落脚地和社会各类资源的承载体。随着城市社区的快速发展，大量非公有制经济组织和社会组织在社区落户，社区党员的构成日益复杂化，80%以上的党员是离退休党员、“两新”组织党员、企业下岗职工党员、大学毕业生党员、退伍军人党员等。党政机关和企事业单位承担的大部分社会职能、服务职能也逐步分离到街道社区，留给城市社区党组织的责任和任务越来越多。但由于社区党组织的级别、层次较低，加之有关单位对社区党建工作重视程度不够，社区党组织难以起到主导作用，往往陷入一种“唱独角戏”的困境，“区域化”党建格局并没有真正形成。 从“两新”组织来看，非公有制企业在经济性质、产权结构、政企关系、组织形式、管理体制等方面与国有企业有很大的不同，加之党建工作起步较晚，仍然存在较多空白区，无论是广度上还是深度上还严重滞后。现阶段，非公有制企业大都处于创业阶段，采取家族式经营管理模式，企业主往往担心党建会削弱和制约自身权力、干预和影响企业生产经营，增加成本支出，对党建工作存在戒备心理。社会组织不同于行政企事业单位，不存在行政隶属关系和垂直管理，以线为主的基层党组织建设管理体系不符合社会组织的实情。特别是部分行业协会处在条块分割、多头管理的状况，有的认同市直机关工委，有的认同挂靠业务主管单位管理。这样，社会组织党建工作出现了多头管理，甚至无单位管理的局面。

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