三会两书制度

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三会两书制度

党的十八大报告指出：“要坚持党的领导，完善三会两书制度。”要夯实三会两书制度体系，健全三会两书机制，以及各级政府机构和党组织联系的制度，形成协调配合的大团结。

三会两书制度的两个核心要素是“三会”和“两书”。一是三会，指的是党的政治会议、行政会议和工作会议；二是两书，指的是发出的政治令和行政文件。三会两书制度的宗旨是完善政治会议、行政会议和发出的政治令和行政文件这一体系，使政府有效地承担起政治、行政、执法三大职能，准确确定政策、改进机构结构，维护国家利益，促进政府机构与党组织的紧密联系。

“三会”是政府决策的重要工具，是可以掌握重大政策、决策的论证、审查、宣布和通报的重要场所。举行“三会”，可以使重大政策和决策充分讨论和审查，使政府有效地实施改革，促进经济社会发展。

“两书”是政府实施政策、决策的有效工具。政治令是政府以立法、行政措施准确实施政策的重要文件；而行政文件则是政府制定政策、实施改革的重要文件。发布“两书”，使各级行政机构以及其他利益相关方都可以清楚得知政府的政策决策，从而实施政策。 在立法、行政和执法三大职能的有效实施过程中，三会两书制度起着重要作用。三会两书制度不仅为政府提供了规范政策制定、决策讨论、政治宣示，决策和文件落实的重要途径，也为监督机构和其他各方提供了获取政府决策的重要渠道。



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此外，三会两书制度还具有增强政治统一、稳定决策机制、保证政治责任的重要作用。“三会”可以增强各级政府机构的政治统一，保证重大政策和决策的统一；“两书”可以稳定决策机制，使政府及其有关部门的工作有效地实施；总之，三会两书制度可以促进政府有效负责、实施问责，确保政府机构更好地承担党和政府的责任。 总体而言，完善三会两书制度，是政府机构决策的重要工具，充分体现政府有效决策的作用，也是政府机构和党组织联系的重要制度。通过实施三会两书制度，政府可以做出更加合理、有效、及时的政策决策，促进国家经济社会健康发展。

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