美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影响

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作者：郑易平[1];牛霞飞[2]

作者机构：[1]南京航空航天大学国际战略与安全研究中心,南京211106;[2]南京航空航天大学人文与社会科学学院,南京211106

出版物刊名：国际观察 页码：100-112页 年卷期：2016年 第2期

主题词：文官制度;美国政治制度稳定性;中产阶级;官僚机构



摘要：偏向录用＂专才＂和注重从弱势群体中招收成员的美国文官制度所催生的文官阶层,构成了美国中产阶级的核心组成部分和美国政府管理的中坚力量。美国政治制度的稳定性有赖于其三权分立且制衡的政治体制的良性运行,不少学者认为,20世纪以来,这一体制呈现出总统权力膨胀的趋势,威胁了美国政治制度的稳定性,但这种担心夸大了问题的严重性。总统只是在处理危机以及外交和国防等领域内的权力在扩大,行政分支权力的扩大不完全等同于总统权力的扩大。文官系统与国会、总统之间形成的＂一仆二主＂关系以及与国会、利益集团之间形成的＂铁三角＂关系,遏制了总统权力的膨胀势头,加强了国会的地位。也有学者认为,不断膨胀的文官系统掌握了实权,架空了总统,但这是误把文官系统看成是一个整体。权力和利益都很分散且彼此竞争的文官系统重塑了三权分立且制衡的政治体制,使之在新的历史条件下达到了一种相对的平衡,从而为美国政治制度的稳定打下了新的基础。

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