突出党建引领力促脱贫攻坚

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突出党建引领力促脱贫攻坚

作者：柴照明

来源：《前进》 2016年第12期



柴照明

今年以来，夏县县委将“抓党建促脱贫攻坚”作为基层党建的一项要务来抓，以脱贫为主线，以基础设施建设为支撑，以精准施策为重点，挂图作战，稳步推进，逐步形成了具有鲜明特色的抓党建促脱贫攻坚新路子。

一、精准调研，找准穷根，为挂图作战奠定坚实基础

截至2016年9月，全县共有建档立卡贫困村95个，建档立卡贫困户4383户，贫困人口14672人。在脱贫攻坚工作中，部分贫困村存在着一些问题：

一是部分党支部的战斗堡垒作用不够明显。在精准扶贫中，有部分村党支部对发挥领导作用定位不准，不能理直气壮开展工作，对脱贫工作没有办法，埋怨政策不配套，村民不好管，工作不好做，上面只给任务不给办法，老办法用不上，新办法找不到，无所适从。同时，存在部分党员的先锋模范作用不够明显，党员老龄化等问题，部分农村党员、干部缺乏宗旨意识，在扶贫攻坚中不能发挥应有的作用。

二是第一书记的作用发挥不明显。第一书记所在的村普遍存在贫困落后、没有集体经济、班子整体缺乏战斗力等问题，第一书记作为机关干部，对农村工作经验不足，面对错综复杂的农村矛盾，往往没有好的办法，在带领支部班子完成脱贫攻坚任务上没有好的思路，作用发挥不够明显。

三是部分贫困群众等靠要思想严重。部分贫困群众不能解放思想，积极作为，一味的等政策、要扶持，不能发挥自身的主体作用，没有积极性和创造性，做事畏首畏尾。讲到扶贫，就

看能拨多少钱，不想怎么样利用资金、政策去脱贫，自身求发展盼富裕的愿望不强，安于现状。

二、党建引领，理清思路，扎实推动扶贫攻坚

一是强化以上率下，思想行动同频共振。县乡两级多次召开扶贫攻坚专题会议，传达中央、省、市关于扶贫攻坚的任务要求，提出了“2017年摘掉省定贫困县帽子，2019年全面完成脱贫任务，2020年巩固脱贫成效”的总体目标。县四大班子领导以上率下，靠前指挥，主动挂点全县脱贫任务最重的24个山区农村。各乡镇班子成员包片联村，具体指导脱贫攻坚工作。各村党组织书记认真履行第一责任、进村人户、座谈交流，推动脱贫攻坚工作不断向纵深方向发展，全县党员、干部、群众积极响应，全县282名党员干部主动请缨，到村担任第一书记、帮扶队员，在全县构建了同频共振、共谋发展良好氛围。

二是强化队伍建设，凝聚脱贫攻坚合力。坚持村党组织书记、帮扶工作队、驻村第一书记三支队伍一起抓，为脱贫攻坚提供强大的政治保障，在全县营造了脱贫攻坚良好格局。第一是配强村党组织书记队伍。对全县95个贫困村的党组织书记进行了全面摸排，对2名致富带富能力较弱的党组织书记予以组织调整，对2名常年外出工作不在状态的党组织书记进行了专门约谈。依托干部大学堂、领头雁培训、流动课堂等，对贫困村党组织书记进行了专门培训，切实提高村党组织书记整体素质及能力水平。同时建立健全村级事务管理制度，认真落实“五议两公开”运行机制，全力推进党务、村务、财务公开，推动脱贫攻坚任务落地生根，规范有序。第二是配强驻村帮扶工作队。采取硬抽人、抽硬人方式，从全县95个县直单位抽调187名优秀干部，组建95支帮扶工作队，对建档立卡贫困村进行一对一帮扶。在帮扶工作中，明确各单位


“一把手”为帮扶第一责任人，有户不脱贫，帮扶不脱钩，队员不撤离，以硬措施、硬办法督促单位～把手及帮扶队员在帮扶村建功立业。县直各帮扶单位按照县委要求，进一步细化任务，加强力量，采取单位人员与贫困户一对一、多对一等方式，强力推动脱贫攻坚工作。第三是配强第一书记。按照因村派人精准的原则，选派了86名优秀干部到村担任第一书记。制定了《夏县第一书记考核管理办法》，明确了第一书记5个方面21项工作任务。对第一书记履职情况进行了认真考核，评选出优秀第一书记26名，并从中提拔4名，进一步激发了第一书记谋事创业热情。第四是整合脱贫力量。将县直单位领导班子、驻村帮扶工作队、农村第一书记、乡镇包片领导包村干部等力量整合起来，加强联系协作，帮助贫困村制定五年发展规划和年度帮扶计划。同时注重发挥单位和行业部门优势，积极争取其他部门和社会各界支持，融合各种帮扶力量开展工作，确保帮扶任务圆满完成。

三是强化措施办法，精准脱贫到人到户。第一是摸清扶贫底数。以村为单位，逐人逐户准确核查每个贫困户家庭情况，逐户采集贫困信息，分类核实贫困人口数据，对照“两不愁、三保障”脱贫标准，找准每一户的致贫原因、家庭成员义务教育、基本医疗和住房安全等方面的情况，真正摸清脱贫底数。对自然条件、道路状况、网络通讯、产业发展、公益民生、人均收入、村集体收入等进行全面调研，对照差距和不足迎头赶上，为脱贫提供基础保障。第二是强化帮扶责任。在全县建立了单位包村、领导包带、机关干部包户和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“三包三到”联动帮扶机制，进一步压实了单位包村帮扶责任，促使帮扶效果“到村、到户、到位”。第三是明确扶贫任务。针对摸排出的贫困人口，因村施策，研究制定了各村“十三五”期间脱贫攻坚规划和年度脱贫计划，进一步明确了年度脱贫攻坚的重点村和重点户。同时建立了脱贫攻坚任务清单、责任清单、措施清单和时限清单等四个清单，制定了村贫困现状图、贫困人口致贫原因分析图、贫困户脱贫目标任务图、村级脱贫目标任务图、村级脱贫攻坚组织保障图等五张图，挂图作战，倒排工期，确保如期完成脱贫攻坚任务。第四是落实扶贫措施。瞄准贫困村、贫困户致贫原因，准确掌握各户脱贫需求，大力实施“五个一批”、“八大工程、二十项行动、六十八项具体项目”脱贫行动，逐村逐户逐人制定分类扶持措施。建立任务台账，切实做到脱贫标注、群众满意、社会认可。

四是强化教育培训，提高脱贫致富本领。县乡村三级党组织先后18次对帮扶有关人员及贫困户进行党的路线方针政策、脱贫攻坚要求、法律法规和种养殖技术的培训，受训群众达1.2万人。各村党组织严格落实每月两次的集中学习制度，并充分利用农闲时间对村党员干部进行专题培训，进一步提升了党员干部扶贫带富本领。同时，组织动员村党员能人成立脱贫服务队，设立党员扶贫“示范岗”，以点带面推动工作，有效解决了脱贫攻坚“管不了”、“办不了”、“包不了”的问题。

五是强化考核激励，激发干事创业热情。将干部驻村帮扶工作纳入党建工作责任制，作为对单位目标责任考核的重要内容。按照“措施与效果并重，定量与定性兼顾”的原则，建立“目标管理、民主测评、检查评价”综合考核评价机制。对单位围绕“七个精准”，重点在帮扶村减贫成效、贫困人口脱贫数量、帮扶措施落实情况、群众满意度等方面进行考核。对党员干部落实“一户一台账、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一检查”情况进行考核。将脱贫攻坚作为农村党组织考核指标，纳入《夏县“一带三创五优”农村“五个好”基层党组织百分制考评标准》，每年年底对农村党组织、驻村帮扶工作队围绕上述工作的落实情况进行综合考核评价，同时加强日常工作考核力度，考核评价结果作为单位评优、驻村帮扶干部提拔使用、村干部待遇的重要依据。

三、几点启示

一是党组织引领带动是基础。党组织是一切工作的领导核心，要打赢脱贫攻坚战，就必须牢牢牵住村党组织这个“牛鼻子”，不断发挥村党组织在扶贫攻坚中的引领带动作用。要针对脱贫攻坚特点、任务等，不断加大对农村党员干部的培训力度，切实增强党支部班子的凝聚力


和战斗力，同时建立健全村级民主议事决策机制，充分听取村“两委”班子成员、村民小组长、党小组长和群众代表的意见建议，聚才聚智、集思广益，将脱贫攻坚任务不折不扣地落实到位。

二是强化考核问责是保障。定期对单位帮扶脱贫情况、队员驻村情况和第一书记到村履职情况进行督查，是确保脱贫攻坚任务落实的有力保障，要通过督查通报、责令整改等组织手段，以制度约束确保帮扶干部“人到、心到、责任到、支持到”，帮扶措施效果“到村、到户、到位”。今年以来，我们先后3次对脱贫工作进行了督查通报，对3名思想不重视、成效不明显的队员进行了约谈，有效促进了脱贫工作。同时要强化讲规守纪意识，按照《夏县基层党建工作问责办法》规定，对包扶责任落实不到位、派出帮扶干部不作为、帮扶成效差的单位主要负责人进行约谈，责令限期整改。对群众不满意、工作表现差的驻村帮扶工作队员和第一书记要退回原单位，两年内不得提拔重用、不得评优评先。只有这样，脱贫攻坚才能取得实效。

三是群众主动参与是关键。扶贫要先扶志，精准扶贫要取得实效，就必须在摸清贫困群众基本情况的基础上，找准思想上的“穷根”，耐心细致地做好群众思想工作，帮助他们重拾脱贫致富的信心和决心。再好的扶贫政策和措施，贫困群众没斗志、不主动也是枉然，要改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫、“能动式”脱贫，充分发挥困难群众在脱贫攻坚中的主体作用，让贫困群众主动创造、自主脱贫，只有这样才能有效防止“返贫”现象，确保一朝脱贫，永久收益。

（作者系中共夏县县委常委、组织部长）

责编：红霞

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