农村联建党总支“两带四化”共发展——石家庄市栾城区探索建立联村党总支

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农村联建党总支“两带四化”共发展——石家庄市栾城区探索建立联村党总支

作者：暂无

来源：《共产党员·上半月》 2016年第3期



■ 耀 峰 赵振义

石家庄市栾城区委注重加强新形势下农村基层党组织建设，探索建立联村党总支，创新农村基层党建工作内容和活动方式，更好地发挥党组织的政治功能和服务功能，催生“两带四化”效应，即实现强村带弱村、富村带穷村和联村基础设施一体化、便民服务一体化、村级治理一体化、经济发展一体化，促进农村经济健康持续发展、社会和谐稳定。目前，全区建立联村党总支10个，覆盖47个行政村，制定联村抱团发展规划6个，引进农业项目5个，流转土地3000余亩，解决水、电、路、气等制约农村发展问题22个，为群众办实事90余件。

坚持问题导向——透视制约农村发展“五大瓶颈”

随着农村城镇化、农业现代化进程的加快，一些农村冲破过去条块分割的行政体制，形成互为补充、互为依托、互为市场的互动关系，尤其是栾城撤县设区后，怎么与市主城区对接、加快城乡一体化，如何尽快实现农村转社区、村民变市民，无疑给栾城农村发展提出了更高的要求。

面对农村发展的新情况新问题，栾城区委坚持问题导向，破解制约农村发展的瓶颈。2015年年初，栾城区委书记吕素维，区委常委、组织部长张抗震带领组织、纪检、民政、农财等区直部门有关人员，围绕建立联村党总支专项课题，先后深入7个乡镇43个村蹲点调研，摸清了农村实情，了解了群众需求，找准了影响农村发展的关键问题。区委常委会进行专题研究，分析归纳出制约农村发展的“五大瓶颈”。组织设置瓶颈：传统“一村一党支部”的设置表现出局限性、制约性，已不适应农村形势发展的需要，靠各村“单打独斗”难于有效推动农村工作；农村发展布局瓶颈：农业连片规模化发展的趋势需打破一家一户种植经营模式，加快土地流转，发展农村种植专业合作社；协同发展瓶颈：毗邻村党建工作、经济发展不平衡，强弱分明，贫富差距拉大；基础设施建设瓶颈：水、电、路、气等基础设施建设没有统一规划，“谁打谁的井，谁拉谁的线”；统一标准瓶颈：项目占地补偿、土地流转标准不一，村民攀比有意见、干部为难工作不好开展。针对这“五大瓶颈”，由区委组织部牵头，7个乡镇、6个区直职能部门分别指导各村对号入座查摆，全区173个村共查找出农村班子软弱、基础设施建设跟不上、致富项目缺少等5类210件热难点问题。

注重开放创新——探索联合党建新模式

栾城区委明确了构建“农村大党建”新格局的工作思路，从2015年5月初开始，每个乡镇选择一个试点，探索在位置毗邻、产业基础相近、文化根脉相同的行政村联合建立党总支，创新联合党建新模式。

创新联村党总支设置。栾城区委出台《建立农村区域联合党总支的实施方案》，明确各乡镇建立联村党总支的数量、工作重点、具体目标、主要措施。在具体操作运行方面，把握好四个原则。因村制宜原则：综合联建村的历史沿革、风俗习惯、地理位置和产业特色、人口规模以及农民群众的认同感等因素，不搞“一刀切”；地域相邻原则：从方便村务管理、更好地服务群众的角度考虑，在地域相近或相邻的村之间开展党组织联建；“优势互补”原则：将产业相近或相联、双方优势互补性强的村进行联建，达到优势互补、共同发展的目的；“参与不越


位”原则：联村党总支对各村“参与但不决策、不干预、不指挥”。在搭建组织架构方面，每个联村党总支一般由3~5个村组成，党总支书记由先进村党支部书记、联村中有威望的能人或乡镇党员领导干部兼任，总支副书记、委员由联建村党支部书记或支部委员担任。目前，每个联村党总支都做到了“四有”，有办公场所、有制度、有活动、有考评。

建立联合党总支运行机制制度。明确联村党总支责任清单。联村党总支在乡镇党委的直接领导下开展工作，发挥在区域化服务与建设中的政治核心作用。全区统一制定了联村党总支8项职责，主要涉及联村党总支自身建设、各村党建工作计划、党员活动开展、中心工作推动以及治安维稳等方面。实行联合议事规则。成立由乡镇党委委员、区直单位驻村工作人员、村“两委”班子成员组成的农村党建联席会议小组，每月召开一次，安排部署工作措施。建立协作互助制度。联村党总支以“村官论坛”“现身说法”等形式，组织各村干部之间互学新知识、新思路、新办法，促进智力资源共享，共谋新农村建设大计，营造“比、学、赶、超”氛围。推行民主决策管理机制。联村党总支对联建村党务、村务等需要向群众公开的重大问题，进行综合把关。

强化农村“两支”队伍建设。联村党总支注重加强农村党员队伍、农村“乡土人才”队伍建设，推动联村党员教育管理、农村实用人才培养的整体推进提升。各联村党总支借助“互联网+”的优势，办起“微信课堂”，为村干部、流动党员第一时间送去政策法规、致富信息。“四屯夏户庄”联合党总支由楼底镇霍家屯、樊家屯、王家屯、吴家屯和夏户庄5个村组建而成，辖区有党员298人，他们组建的志愿者服务队，分别与辖区30名老党员、困难群众结成帮扶对子，开展送温暖活动。联村党总支注意选拔各村致富能人，成立“创客孵化团队”，定期开展科技帮扶活动，带出一批有技术、懂经营、会管理的优秀农村青年人才。

力求联建实效——催生“两带四化”效应

通过建立联村党总支，全区农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强，党员先锋模范作用得到充分发挥，催生了“两带四化”效应。

在强村带弱村方面，通过优秀村党支部书记传经送宝、弱村干部到强村跟班学习、组织党员义务劳动等形式，实现党建强村带动党建弱村。在富村带穷村方面，通过信息、技术、资金等方面帮扶，实现经济实力好村带动经济落后村发展。柳林屯乡范台村是远近闻名的草莓种植专业村，范台、张村、辛李庄、北屯、柳林屯等5个村联建党总支成立后，范台村党支部书记檀增顺邀请张村干部、村民代表来到范台村参观学习，又组织技术专家到张村实地考察，指导流转土地1500亩，共商种植项目。

基础设施一体化。将产业相近、地域相邻的行政村联合起来，由联村党总支对产业布局、基础设施建设以及农村发展等进行统筹、规划和协调，推动各种优势资源的整合，优化生产要素组合。在新市镇的建设中，新成立的新市镇联合党总支加强与程上、大营、冶河、乏马4个村的沟通协调，3次召集村党支部书记、村民代表、投资企业磋商，达成一致意见，解决了规划小区内停车位、商业门面等一系列问题。

便民服务一体化。联村党总支指导各村建立“党群干群连心卡”“党员志愿服务圈”，开通“便民服务直通车”，谁家遇到急事拨打电话，村干部在20分钟内赶到帮助解决，让“有事找村干部帮办”成为村干部的名片。楼底镇“四屯夏户庄”联合党总支组织5个村的“两委”干部和部分党员、村民代表召开3次议事会，协商基础设施建设问题，彻底解决村庄之间断头路、断头水等困扰多年的“老大难”问题。

村级治理一体化。联村党总支结合联建村实际，通过开展评选五好家庭、组织老党员义务调解、建立联防巡逻队等措施，做好移风易俗、维护治安、信访稳定等工作。针对个别村民大


操大办婚丧事、过庙会铺张浪费等现象，联合党总支指导各村完善红白理事会章程，制定村规民约，开展“革陋习、树新风”活动。联村党总支推广西营乡东营村“说事屋”调解纠纷的经验做法，实现小事不出说事屋、大事不出党总支。

经济发展一体化。联村党总支积极整合联建村发展资源，经济强村为弱村提供资金、技术、人才以及项目、管理等方面支持，弱村为强村发展提供土地、人力等资源。南高乡“三营一化”联村党总支把4个村当作一个大村来谋划发展，规划南边依托西高支线建立占地2000亩的绿色蔬菜基地；在北边新赵线酒厂路建立苗木花卉基地，与东方园林接壤，打造2600亩绿色天然氧吧。针对各村人均只有一分地的实际情况，楼底镇“四屯夏户庄”联合党总支牵头，采取集体引导、村民入股办法，开展公司化经营，带动村民增收致富。西营乡“五和”联村党总支召集东营村11家、宿村3家、郭家庄村1家共15家家具加工企业进行协商，建起家具加工协会，共同打造家具品牌。

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