公共决策的涵义与特征

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公共决策的涵义与特征

赵汝周

公共决策属于管理决策的一种，它是以国家行政机关为主体的社会公共组织，为实现特定的管理目标，解决社会公共问题，从实际出发，制定和选择行动方案的活动过程。其构成要素包括：决策者、决策对象和目标、决策信息、决策理论和方法、决策环境、两个以上有价值的方案等。

公共决策既具有管理决策的一般性质，同时具有鲜明的个性，主要表现在：

一是决策主体的多元性。即公共决策主体是以国家行政机关为主的社会公共组织及其工作人员，主要包括：政府行政机关、准行政组织、非营利性社会组织、社会民间团体等。不同的主体根据自身的行为特点，在公共决策整体运作中发挥各自的作用。

二是决策对象和内容的广泛性。社会公共组织作为社会公共管理主体，决定了决策的综合性。它涉及到整个国家和社会一切公共事务，所以它的内容宽泛，涉及面很广，动用的资源数量较大。它不仅要考虑一时一地的单项效应，而且要考虑整体效益；不仅要考虑政府管理的需要，而且要考虑整个社会政治、经济、文化等多方面因素。

三是利益格局的多样性和复杂性。公共管理和公共决策的发展，是与社会结构的不断分化利益主体的多元化进程息息相关的。公共决策面对的是各种复杂的利益群体。因此，在公共决策中捍卫公益、求同存异，坚持公正与效率相统一，是公共决策的着力点和难点。


四是公共决策目标的非营利性。公共决策是以社会公共事务为对象，以公共利益为目标，与其他组织决策特别是私人企业决策相比，最大区别之一就是不以谋利为上的。执行统治阶级的意志和政策，实现对国家和社会有效管理，保持经济社会稳定，是政府公共决策的根本目的。公共决策的上述特点决定了科学化民主化是现代公共决策的两个重要取向和要求。

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