简政放权的重要性

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简政放权的重要性

放眼中国，深化改革更是到了最紧要关头。因为当代中国的一切红利都源于改革开放这一根本动力，如果没有后续改革的不断跟进，红利将如无源之水、无本之木而日益枯竭，原有的也可能丧失殆尽。从这个意义上说，深化改革成为不可逆转、不可停步的一条开弓没有回头箭的正道，今日中国深化改革的总开关和牛鼻子是什么呢？四个字：简政放权。简政放权：是什么和为什么

如果说，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系，那么简政放权就是这个核心的核心。而且，简政放权应当是全面深化改革的总关键。从字面上理解，简政放权就是指精简政府机构及人员、下放权力于社会和市场。 第一个问题，简什么政、放什么权？说白了，就是政府必须精简机构部门、下放由此派生出来的巨大权力。一般而言，机构和权力是相互孽生的，机构派生助长权力、权力做实扩张机构。这就意味着，一方面，简政放权必须双管齐下，否则缺一而不可为继。另一方面，机构为外在形式、权力才是实质内容，因而放权比简政更重要、也更困难。唯有放权，才能做到“皮存毛附焉”。有两点必须强调，一是说明权力的自我约束是十分困难的，二是说明唯其困难更需迎难而上。具体来说，所谓放权就是减少对资源特别是优质资源的占有权、控制权、审批权、决策权和分配权等，把相关的权力及其利益放还给企业、社会和市场。第二个问题，为什么要简政放权？一句话，为了更高效且更公平地配置资源，而这是由经济的客观规律所决定的。回顾这些年来的改革历程，围绕简政放权这个中心，取得的成就无比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革还有更大的潜力与余地待挖掘相比，和完全可以通过放权以铲除腐败滋生土壤来极大地减少权力寻租、从而更好更有效地反腐甚至达到杜绝腐败的目标相比，还有很大差距。因此，真要在简政放权上有实质性作为，就必须自顶层设计而为之，才会势如破竹、功到自然成。

顶层设计第一步：解放思想、更新观念

具体指，思维决定观念，观念决定思路，思路决定出路。可见，解放思想、更新观念在简政放权的顶层设计中同样具有源头性的特征与地位，必须作为首选与第一步。首先，在思想观念方面，要有自我改革、自我加压的勇气。虽还说不上是壮士断臂、自剪羽翼，但所需要的勇气应该毫不亚于前者。当前，因政府公


权不当引发的社会矛盾纠纷持续高发多发，触点很多、燃点较低。如果缺乏规范行政、约束公权等简政放权的真心诚意，思想的懒惰麻痹必然导致个别公权行动的放肆妄为，一旦在现实生活中出现公权使用的事实性过失行为，就很容易激化矛盾，甚至爆发大规模的群体性事件。因而，无论是出于天下为公为民的内省自愿，还是出于时代潮流所迫的倒逼无奈，都是激发起简政放权勇气的合理源泉， 其次，必须善用智慧。如果有一个最简单的词可以概括我们党的智慧，那就非“与时俱进”莫属。这一智慧结晶同样适用于简政放权。如果时代已经呼唤简政放权，却继续抱残守缺、循规蹈矩、逆势而为，即为不智。所以，如果说“知其不可为而为之”是一种勇气智慧的话，那么，知其无可为而坚决不为之更是一种勇气智慧，一种被称之为舍得和放弃的“急转弯”式勇气智慧。在对待权力上，无疑更需要因时制宜、与时俱进而放权的大智慧。因此说，顶层设计的第一条应该就是把勇于放权让利于社会作为思想认识的基点和具体实践的出发点。 顶层设计的第二步：科学定位、转变职能

思想认识一旦能够统一到愿意自觉减少政府的资源权和干预权，应该说，就有了付之行动的一个重要基础。但是光说而不练是不行的。因此，顶层设计接下来的第二步就是科学合理地界定政府职能。这实际上也是我们一直在说、一直在做的事情，即转变政府职能。

从理论来说，政府职能定位问题实质上就是政府和市场孰轻孰重、孰强孰弱的问题，而这已经成了人们治理经济的永恒性课题。这既是一门科学，又是一门艺术，其关键就在于如何把握好一个“度”。一般地，从微观角度来说，政府管不了也管不好由一个个分散主体决策的经济行为，只有“看不见的手”反而能加以自动调节；从宏观角度来说，市场由于其分散性与复杂性所决定，个体难以或者甚至无法自动从总量即宏观的角度予以调节，这就决定必须动用“看得见的手”，即政府干预。正是这两手的适度运用，微观层面的资源配置不仅高效而且简约，宏观层面的资源配置得以公平与均衡。而市场之手又总是会如脱缰的野马毫无驾驭，从而引发经济危机。因此，只有科学合理地界定政府与市场各自的职能边界，特别是明确政府职能，才能相安无事、相辅相成、相得益彰。

顶层设计的第三步：建章立制、依法行政。

对于简政放权，顶层设计有了思想观念的认识到位，以及政府职能的切实转

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