PPP项目实施方案应当包括内容要素

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PPP项目实施方案应当包括内容要素（财金〔2014〕113号）

①合作项目名称和实施单位。②基本情况：明确项目提供的公共产品和服务内容、

项项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意目

义。 ③经济技术指标：明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或概

况 资产价值、主要产出说明和资金来源。 ④项目公司股权情况：明确是否要设立项目公

司以及公司股权结构

风险

按照风险分配优化、风险收益 1.项目设计、建造、财务和运营维护等商业

分

对等和风险可控等原则，综合风险由社会资本承担。

配

考虑政府风险管理能力、项目 2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担。

基

回报机制和市场风险管理能 3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共

本

力 担。 项

目框实

架 施

方项案

目 1.运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、

运作方式

转让-运营-移交和改建-运营-移交等。

2.运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

1.投融资结构：项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和

交易结

转移等。

2.回报机制：说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。

构 3.相关配套安排：说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路

等配套设施和项目所需的上下游服务


1.合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。

2.项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。

合

3.权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支

同

付方式和风险分配结果等。

体

4.交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制

系

和产出说明等

5.履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。

6.调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。 监

1.授权关系：政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对管

社会资本的授权。 架

2.监管方式：履约管理、行政监管和公众监督等。 构 采购

公开招标、竞争性谈判、邀请公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明方

招标、竞争性磋商和单一来源确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购式

采购 选择



中不作更改的项目

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