从建设中国特色社会主义角度看待公平与效率问题

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从建设中国特色社会主义角度看待公平与效率问题

作者：张硕

来源：《科教导刊·电子版》2014年第19期

摘 要 在建设中国特色社会主义的过程中，我们努力把经济“蛋糕”做大的同时却没能有效地解决好如何公平分配社会财富的问题，结果出现了“蛋糕”分配不公的现象，导致了人民生活的两极分化，使社会出现了一些不和谐现象，影响了社会进步和发展。 关键词 效率 公平 和谐社会 1 公平与效率的含义及关系

公平是一个涉及政治、经济、文化、教育等诸多领域的、广泛的社会学范畴。其中公平尺度又是衡量一个当代社会在尊重人的基本权利、满足人的基本需要、促进人的自由而全面发展方面的标准。公平尺度主要包括两个方面：一是在机会面前人人平等。每个社会成员都有同样的机遇去发挥自己的才干，都站在同一位置上公平的去参与竞争。二是在规则面前人人平等。每个人在社会生活中，在竞争过程中遵循同样标准和同一规则，在规则面前不分等级、不分民族、不分性别。同时，我们也应该清楚地看到在现实社会生活中公平是相对的而不是绝对的。 效率是一个偏向经济的概念。从经济学角度讲，效率的基本含义是指投入与产出或者成本与收益之间的对比关系。一般来说，效率总是和发展生产力、提高劳动生产率和增加经济收益相联系的。效率高者收益高，反之收入低。但同时我们也应该看到效率不仅仅是一个经济范畴，社会效率也属于效率的范畴之内。社会效率的高低直接反映了一个社会在发展生产力、繁荣经济、提高人民生活水平和生活质量所达到的状态和程度。

只有从全面、客观的观点来看，我们才能够深入研究与认识到公平与效率的辩证本质关系。首先公平是保证效率的前提，没有公平的社会就不可能实现效率目标。公平是保证社会生产、活动和生活过程正常进行的必要条件，离开了公平谈效率是不现实的。其次，效率是实现公平和推动公平发展的基本条件。之所以说效率能够实现公平、推动公平的发展，最根本的原因就在于效率的提高与生产力的发展是成正比，生产效率越高表示生产力水平越高，而生产力水平又直接制约和决定着社会的公平状态和公平观念。最后从实际的历史过程来看，没有效率的社会其公平的实现只能停留在低水平上，不公平的社会必定是一个低效率的社会。公平与效率是相辅相成、互相促进的关系，公平必然导致效率，效率要求并推动着公平机制的建立、变革和完善。

2 社会主义建设时期关于公平和效率的关系


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第一阶段：从1978年到80年代末，邓小平针对过去“一大二公”的平均主义分配方式进行了科学性的批判进而提出了“让一部分人先富起来”的著名论断，使一部分人通过诚实劳动先富起来起着榜样示范作用，先富带动后富最终实现共同富裕。这一阶段公平观的主要特征是否定了在计划经济时代长期实行的“大锅饭”的平均主义分配模式把效率放在第一位，拉开分配收入差距促进人民群众的积极性和创造性，生产力水平不断地提升生产效率也不断的提高，使我国国民经济总量多年来保持了经济两位数的增长创造了“中国奇迹”。

第二阶段：改革开放步入90年代以后，人们之间收入差距迅速扩大、社会矛盾不断增多，造成对经济效率持续增长和社会稳定的破坏。国家及时调整了效率与公平关系，提出了“效率优先，兼顾公平”的基本原则。这个原则的基本内涵是继续坚持效率优先、发展才是硬道理这个重点不变，同时也要兼顾公平。这里的公平包含有两层意思：一是市场准入机制的公平机制的平等。向每个社会成员开放，每个人只要愿意，就能进入市场和他人进行公平的竞争就能取得与别人同等的机会；二是收入分配结果的公平。

第三阶段：进入20世纪，围绕“公平与效率”，经过了“冲突论”、“对立论”、“共存论”等研究与实践，进而转入到了一个新的整合期，“效率优先、兼顾公平”是适应我国改革经济发展初期的一种特殊提法，这种提法是就效率和公平的关系而言经济效益问题是最为重要的是第一位的，要优先于公平问题。但是公平也不是可有可无的问题它属于“兼顾”范畴内的问题。所谓的“兼顾公平”无非包含两层含义：其一，应当在重点关注经济效益的同时也不要忽视公平问题，对之予以适当的关注；其二，当经济效益问题和公平问题两者出现抵触、矛盾甚至对立的时候，应当首要考虑前者而不是后者，推之极端有时甚至为确保“经济效率”可以暂时牺牲“公平”。

3 如何建立中国特色的“公平与效率”

中国特色的“公平与效率”，是胡锦涛同志提出的建设“和谐社会”的出发点。公平作为社会主义和谐社会的一个重要特征，只有在现实社会中人与人之间的关系中表现出来。构建和谐社会离不开人与人之间关系的和谐发展。所谓人们之间的关系归根结底是利益关系，人们的利益关系、利益倾向、利益诉求是有区别的，社会对不同人的利益要求满足的程度也不尽相同不可能同时满足所有人的利益，因此利益矛盾不可避免。要构建和谐社会最首要的是必须协调好不同群体之间的利益矛盾，形成和谐的利益关系。实现社会公平是解决社会利益矛盾协调社会利益关系的前提，也是构建和谐社会的根本保证。

政府是实现社会公平构建和谐社会的重要条件，是政府职责所在。如前所述，公平归根结底反映的是人和人之间的利益关系，而公共政策的本质恰恰是以权威性价值分配的形式对社会利益关系的集中反映。这一本质特征，使得政府运用“公共政策”的方式来调整社会利益关系实现社会公平。把绝大多数人的认同作为价值分配合理性的标志进而作为公平的尺度，可以摆脱人们在追求适应一切历史条件的、绝对的公平过程中所产生的无法摆脱的困惑，同时也可以去掉其华丽的外表恢复其现实的、可操作的意义，因为绝大多数人是否认的。当社会失去了公平


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绝大多数人就会不认同，如果政府不能有效地运用公共政策的调控功能恢复社会公平的话政府的合法性就会大打折扣，构建和谐社会也成为一句空话。

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