水利水电工程泄洪放水安全事故原因分析

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水利水电工程泄洪放水安全事故原因分析

关键词：水利水电工程：泄洪放水；安全事故：原因与对策

近年，水库泄洪放水过程中屡发安全事故。如2015年4月2日广四壮族自治区来宾市 兴宾区蒙村镇地八村上游某水库放水，村中水渠突然流量加大，两名正在水渠里玩耍的孩子 被冲龙溺亡。再如2017年4月29日，北京门头沟区京西十八潭景区附近一处水闸放水，正 在河道内玩耍的孩子被困水中，一名热心保安下水救起了孩子，自己却被大水冲龙不幸身亡。 这些本不该发生的事故给人民群众生命和财产造成了巨大损失，令人心痛。分析事故原因， 查找工程管理和社会教冇漏洞，完善安全设施，加强安全教冇，有些悲剧可以避免°

一、安全事故原因分析

1. 安全生产的法律法规不完善

水利水电工程泄洪放水，是工程生产行为，英易造成下游河（渠）道水位快速上涨、流 速加大，易造成安全事故。但到目前为止，我国现行的法律法规、行业标准对泄洪放水是否 应预警、如何预警、预警范围等没有明确的规左和标准，对工程单位的泄洪放水行为缺少有 效的约束和规范，对泄洪放水行为产生的法律后果没有淸晰的界泄。部分工程重视安全生产， 在一龙范围建立了警报系统，开展了安全设施建设：但也有部分工程安全生产意识不到位， 措施缺乏，一日•发生事故后，责任相互推诿，赔偿难以落实，容易诱发社会不稳肚的因素。

2. 工程运行调度管理不够安全规范

部分小型水利工程位于河流上游，周边人烟稀少，其运行调度规则对泄洪放水影响下游 群众安全考虑不多，存在侥幸心理：有的小型水利工程执行调度规则不严格，运行人员凭经 验或按习惯开闸泄洪放水，系统安全意识不强，或者麻痹疏忽、图省事，在无预警或预警未 落实情况下开闸泄洪放水甚至直接把闸门开至最大，导致水流一涌而下，近工程下游河（渠） 逍内群众来不及逃避或转移财物，造成生命财产损失。此类安全事故案例较多，工程管理单 位应该引以为戒。

3. 安全设施与警示标志不足

水利水电工程泄洪放水涉及河（渠）道线长而广，安全隐患点多，安全设施投入大，维 护管理难度大。由于投入不足、重视不够，早期建设工程的安全设施欠缺较多，有的新建工 程安全设施也不完善，大中型工程相对较好，小型工程问题较突出。一些穿过乡村的河（渠） 道工程未设置必要的安全护栏，危险河（渠）道未树立安全警示标牌，没有预警预报设施。 如上述广西来宾市案件中，法院就认为涉事水库管理所存在管理疏漏，判处其承担20%的民 事责任，理由是：在穿过地八村的水渠两边、跨渠桥上没有设垃护栏，没有设置警示标牌， 放水时没有巡视水渠。

4.

开闸泄洪警报系统不完善

水力自动翻板闸门靠水力自动启闭，是无人值守、非人工操作的，正常情况下闸门挡水, 遇上游来水、上游水位升髙到一左值时，闸门自动开启泄洪，闸门开启具有一泄的突然性。此 类工程一般是小型工程，工程运行期近工程河（渠）道内一般无正常性人类活动，所以仅在 重要范囤


内设置安全护栏、警示标牌等，一般没有开闸泄洪警报系统，但不排除一些个体的 人员活动。如果此时在近工程下游河（渠）道内有人畜活动，很可能因泄水的突然性造成人 员伤亡。因此，闸门开启前，应在相应时段内通过高音广播等进行报警，以示警告。

5. 群众安全意识淡薄

因宣传教育不够，安全告知不到位，部分群众缺乏安全常识，对危险性认识不足，自我 保护意识淡薄：部分群众存在侥幸心理，对河边渠旁的安全警示标牌熟视无睹，把有关部门 的泄洪放水通知置于脑后。群众缺乏安全防范和自我保护意识，也缺少对未成年子女的安全 教育和应有监护。

6. 公众安全宣传教冇不到位

水利水电工程不泄洪放水时，下游河段水位低，有的甚至接近干枯；灌渠不灌溉时也经 常处于干枯状态。可一日•泄洪放水，瞬间水流汹涌而至，危险较大。因为宣传教冇不够，群 众缺乏泄洪放水安全常识，对危险性认识不足，不知道什么时间有危险，危险在哪。群众不 能预先掌握这些常识，想象不到泄洪放水的危险性，不知道如何避险。因此遇到泄洪放水时， 就可能被突如其来的河水冲進，酿成悲剧。

二、对策措施

1. 完善相关法律法规

鉴于水利水电工程泄洪放水涉及河（渠）道线长而广、事故原因复杂等，建议有关部门 尽快制泄水利水电工程泄洪放水的相关法律、法规、行业标准，明确是否预警、如何预警、 预警范囤、预警方式等，明确相关各方法律责任、义务，使水利水电工程泄洪放水安全设施 建设、运行调度、事故处理有章可循，规范水利水电工程泄洪放水行为。

2. 完善规则，规范运行调度

针对水利水电工程泄洪放水运行调度不规范问题，重点加强运行调度规则的制定、完善 和执行。没有运行调度规则的抓紧制左，对不适合现状的调度规则及时修改完善，调度规则 修订完善要符合保障下游群众安全的原则：加强运行人员安全教冇，增强依法依规办事意识， 提高运行调度管理水平，克服麻痹大意思想，严格执行运行调度规则，规范运行调度，问责 违规操作。泄洪放水应先预警后开闸，闸门逐步渐进开启，水流由小到大平稳下泄，尽疑给 下游河（渠）道内群众避险、转移财物留下更多时间，甚至对重点河段雇专人巡査呼叫，避 免、减少群众生命财产损失。

3. 多措并举，完善安全设施

水利水电工程安全设施欠账较多、建设任务重，要多渠道筹集资金，多措施完善安全设 施。对已建工程，可通过专项设计完善安全设施设汁，可通过结合工程除险加固、申请专项 资金、银行贷款、项目法人自筹等方式筹集建设资金，完善安全设施建设：对新建工程，安 全设施应与主体工程同时设讣、同时施工、同时投入使用，建设资金列入工程概算。要完善 穿过乡村的河（渠）

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