加强基层综治中心建设的对策建议

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加强基层综治中心建设的对策建议

作者：吕小刚

来源：《乡村科技》 2017年第29期



1 基层综治中心建设存在的问题进一步加强基层综治中心建设是维护基层社会稳定，提高政府服务人民群众水平，改变传统社会治理模式的重要手段。当前以智慧城市建设为契机，一些基层政府探索利用信息化手段提高服务公众的能力，提升社会治理水平。随着政府信息化建设进入深水区，基层政府的综治中心建设遇到瓶颈，凸显出一些问题。

第一，随着综治中心建设的纵深推进，基层人员编制不足问题凸显，在县级仅有政法书记和综治干事两人，很多政法书记和综治干事还要兼顾其他工作，而且县、乡两级综治中心人员与编制产生矛盾，无法得到充分保障。另外，随着综治中心建设信息化程度的提高，乡镇和村综治工作人员能力明显不足、能力不过硬，难以适应新形势下政法综治工作需要。同时，村级网格员多是村组干部兼职，工作量大，任务繁杂，难以保证有足够的精力从事综治工作。第二，基于早期综治信息化建设，当前基层综治平台上相关部门各自为政、资源没有实现整合，综治平台建设并未达到一体化运作、实体化运行的效果。第三，综治平台建设模式仍是政府管理、一家独大的模式，缺乏政府治理思维，缺少服务公众的意识。

2 加强基层综治中心建设的对策建议笔者通过对辽宁省5 个县区15 个乡镇的现场调研，结合当前信息化建设的趋势、基层公众的实际需求，探析当前加强基层综治中心建设的对策建议如下。2.1 以深化综治中心建设为契机，调优网格化管理体制综治中心为平台的网格化管理是综治中心建设的核心内容，通过深化综治中心建设工作，重新定义网格化的基础功能，同时在试点乡镇综治中心和试点村（社区）综治工作站对网格化管理体制进行优化调整，遵照“属地管理、街巷定界、无缝覆盖”的原则科学合理调整并扩大原有网格覆盖面［1］。效仿南方先进地区的经验做法，提高当前网格员的工资待遇（通过信息化手段进行绩效管理）或将原有非社区（村组）干部网格员转为社区（村组）干部，扎实开展网格员业务能力提升培训工作，将每名网格员的职责、服务承诺、联系方式在各乡镇、村（社区）各个驻街单位、楼栋墙上或指定地点予以公开，能在网格里解决的问题立即解决，不能解决的及时反映到上一级，实行高位协调。通过“整合网格化管理、实施社会化服务”实现优势互补、相得益彰，更好地掌握社情民意，为民排忧解难的同时夯实了综治工作的基层基础。

同时，切实加强县综治中心对县直相关职能部门、先行试点的乡镇综治中心和所辖村（社区）综治工作站网格化管理工作的监督与检查，并定期进行评价，作为年度考核奖励的重要依据。笔者调研走访发现，一些基层综治工作人员反馈当前乡镇综治办、综治中心多数没有独立的办公地点。基于此，前期试点的乡镇和所辖村（社区）可以按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》中乡镇综治中心特殊功能要求、运营模式、人员组成、设施要求和未来综治中心四级网格化管理平台的构想规范，加强乡镇综治中心建设，并加强对网格员的管理考核，将人、地、物、事和组织等基本治安要素纳入网格管理的范畴，认真做好实有人口和实有房屋等乡镇层级社会基础信息的采集和录入工作，做到数据鲜活真实，为乡镇综治中心信息化运用提供数据支撑，也为县级综治云平台建设提供大数据保障。

2.2 以完善综治系统软件功能为抓手，以数据互联互通为目标，实现基层精准综合治理完善综治软件功能，打通基层综治部门数据壁垒，破除数据孤岛，实现数据互联互通业务高效协同，是建立一支布局合理、信息共享、警民互动、警民联动和作用明显的群防群治队伍的基础工作，同时也是一项系统工程，以此形成动静结合、攻防兼备、灵敏高效、覆盖基层的治安防范网络，实现维稳工作水平的提高、侦查破案能力的提升、组织管理能力的增强［2］。通过调研与基层实际需求，综治软件应包含以下模块。2.2.1 平安志愿者管理平台（网格化管理平台）模块。其中包括对于平安志愿者（网格员）基本信息的上报功能（人员姓名、人员身份证号、


身份证照片、拟加入部门、联系电话、行政区划、所属分局、所属派出所和所属行业类别）、基层综治治理线索信息的上报功能［发布时间、线索内容、线索发生地区、相关图片信息；上报信息状态，对已上报的线索信息需使用人员审核，并将有用的信息与案件信息绑定，根据积分兑换规则，自动获取相应积分（积分用于网格员奖励激励等后续用途）］、线索信息上报根据人员类别划分功能［民生服务信息(地点与图片)、特色景点旅游秩序相关信息（地点与图片）、案件线索信息。对已上报的内容进行处理，情况属实则根据积分管理办法申请相应积分］、上报信息数量统计功能［为了提高各志愿者（网格员）对信息上报的积极性和及时性，信息上报数目统计表能够清楚地看出哪些部门、哪些人信息上报比较及时、信息上报比较多、信息采用比较多，这样为信息上报系统的推广应用提供了技术保障］、上报信息质量评分功能（信息上报系统不仅能够对上报的信息数量统计，还能够对信息上报的质量进行评分，以防止有些部门、有些人只重视上报信息的数量，不重视上报的质量，上报质量评分系统通过分析所有人员上报上来的信息被引用的次数、所有部门上报上来的信息被引用的次数，对相应的部门、人员和信息进行排名和评分，为信息上报系统的提供质量保障）。2.2.2 志愿者（网格员）积分管理模块。其为网格员绩效考核的重要环节。该模块功能主要实现志愿者（网格员）用已有的积分兑换相应的优惠政策，积分的获取依据积分兑换规则，并由上级部门审核通过后给予。对已上报的兑换优惠的积分信息，兑换成功后，自动扣除相应积分。同时，利用系统通过线上或线下、PC 端或移动端的方式进行积分兑换，根据多项条件，志愿者（网格员）可查询已获得的积分以及当前正在审核的积分。在审核端，审核人员对上报的积分信息进行确认，审核通过后正式给予志愿者相应积分。2.2.3 数据传输加密功能。该模块基于AES的加密算法实现网络通讯中的数据加密操作，具体流程为对于发送方，首先创建一个AES私钥，并用口令对这个私钥进行加密。然后把用口令加密后的AES 密钥通过INTERNET或4G网络发送到接收方。发送方解密这个私钥，并用此私钥加密明文得到密文，密文和加密后的AES密钥一起通过INTERNET发送到接收方。接收方收到后再用口令对加密密钥进行解密得到AES密钥。最后用解密后的密钥把收到的密文解密成明文。

2.2.4 防控管理平台模块。该模块主要实现基层综治管理的从事后解决为事前预防功能，各级综治部门可通过“防控综治管理平台”或其“微信公众号、APP”将日常检查指导情况，防范隐患、消防隐患、安全生产隐患、危化品安全隐患等安全信息及时发送至企业负责人、安全责任人的客户端，并以此推动企业为公安机关提供安全防范信息与基础数据。

2.2.5 信访管理平台模块。该模块以“互联网+信访”模式破除基层公众“信访不信法”的观念。实地调研发现，基层综治工作者普遍反映农民法律意识仍然淡薄，“信访不信法”的现象普遍存在。通过综治信息系统中“信访管理平台”模块的建设和完善，搭建以基层综治中心为龙头，试点乡镇综治中心为支撑，试点村（社区）综治工作站为基础的网络综治信访维稳工作新格局。网上信访平台主要包含PC 端、微信公众平台、APP 客户端及相应的管理后台。PC 端、微信公众平台、APP 客户端主要方便上访人员进行信访问题提交，同时对这些上访人员进行管控；同时，各级管理人员也可以通过PC站、微信公众平台、APP客户端进行一些信访重点人员的信息录入，方便后台对这些信访重点人员进行分析研判、动态管控等。另外，在信访管理平台增加子模块，如在“实名认证”模块，上访人员进入网上信访系统，需要先进行实名认证，上访人员需要提交自己的姓名、身份证号码。一是系统将生成比对数据与公安内网人口库进行比对，比对成功后完成实名认证；二是需上访人员提交手持身份证等证明文件照片进行人工审核认证。同时，上访人员还需要输入手机号码进行短信验证。在“位置采集”模块，上访人员在进行实名认证同时，还需要提交自己当前位置信息，否则无法认证成功。在“信息提交”模块，上访人员有问题需要上访时，可通过PC站、微信公众平台、APP客户端直接提交信访问题，信访问题会流转到管理后台，由相关部门进行分发、处理。在“用户中心”模块，上访人员可以通过用户中心管理和查询自己所提交的所有信访问题，可以实时查询到相应信访问题的处理进度和处理结果。


2.2.6 舆情管理平台模块。通过该模块助推基层政府舆情应对处置能力的提升。通过设定好的目标地址，对外部的商业网站、论坛、博客等站点实施巡回扫描，一旦有信息内容与关键字匹配即被采集到系统中提醒相关人员进行处理。365 天7×24 h 人工短信预警服务（实现关注-干预-危机-重大危机四级分级研判服务），危机舆情1 h 内发送，其他舆情2 h 内发送；紧急事件48 h 内不间端持续监测，每隔2 h 发送人工短信一次；提供非文字图片视频等模糊舆情，高级人工专家情报分析短信预警服务，供需求端最终筛选。形成的舆情报告包含舆情日报、周报、季报、年报，突发事件专题报告（报告内容包括固定期间发生的舆情事件，包括原发媒体、传播情态和趋势、网民意见倾向、舆情严重程度及发展态势进行研判、分级、综合运用图表功能展示路径传播图、媒体分布图、原发新闻被转载情况表、网民意见倾向分布图、代表性意见截图、趋势变化及意见分类情况）。

2.3 以发挥实战功能为目标，着力推进综治中心高效、持久运行发展是第一要务，稳定是第一责任。基层综治中心的建设要坚持党委领导和政府主导、综治协调，各部门齐抓共管，社会力量积极参与的工作格局，探索采用“综治办人员+综治信息系统+有关部门派驻人员”的模式构建县级综治中心。在试点乡镇（街道）综治中心整合公安、司法、民政、社保、信访、法院、卫计和交通等基层力量，在建立一个协作配合、精干高效的综治平台（真正实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创）的同时，打造便民利民、服务公众的政务服务平台（实地调研和针对全省50 位乡镇长发出的调查问卷结果显示：72%的受访人认为在乡镇层级应全面推行综治中心科学化、实体化设置与运行，在不改变部门隶属关系和工作职能的前提下，借助乡镇公共行政服务中心现有资源，加挂“综治中心”牌子，体现服务职能）。在试点村（社区）以综治工作站为依托建立实体化运行机制，及时掌握社情民意，排查调处矛盾纠纷，组织开展治安联防，发挥维护稳定的第一道防线作用。县级综治中心顶层设计、统筹协调、联动管住面；乡镇级综治中心整合基层资源、联动管住片；村级综治工作站打通基层综治工作最后一公里，联动管住点，以点带片再带面，同级共享协同、跨层级纵向互通互动的高效运行体系，保证了综治中心实战功能的发挥。

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